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5月29日，中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，明确至2027年，碳排放权、用水权交易制度将基本完善，排污权交易制度也将建立健全，助力资源环境要素高效配置，充分释放市场潜力，有效支撑相关资源环境目标的实现。

5月29日，中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》），深化资源环境要素市场化配置改革。

《意见》明确目标，至2027年，碳排放权、用水权交易制度将基本完善，排污权交易制度也将建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场活跃度提升，价格形成机制更加完善，助力资源环境要素高效配置，充分释放市场潜力，有效支撑相关资源环境目标的实现。

健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源利用效率的关键。这一体系在党的二十大报告中已有提及，而2024年中共中央、国务院发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》也明确要求将其纳入要素市场化配置改革。

“资源环境要素市场化配置体系”概念在政策文件中多次出现。公众环境研究中心（IPE）主任马军曾表示，土地、水资源、矿产资源等为资源要素，排放权则视为环境要素。

《意见》细致规划了如何健全该体系，包括配额分配、交易范围、交易制度等方面。在碳排放权交易方面，《意见》提出要加强与双控制度的衔接，推动全国碳市场逐步转向配额总量控制，扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和方式。

针对用水权交易制度，《意见》要求严格双控，推动相关制度衔接，完善初始分配制度，探索在黄河等重点流域开展跨省级行政区域用水权交易。

排污权交易方面，《意见》提出加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证的交易制度，扩展交易主体和品种。

上海金融与发展实验室首席专家曾刚表示，市场化配置体系能通过价格机制和市场竞争提高资源利用效率，降低资源成本，推动产业升级。同时，该体系有助于环境成本内部化，促使企业采取环保措施，减少排放，加强生态保护。

此外，健全该体系也是适应全球绿色发展潮流的必然要求，有助于提升国家的绿色竞争力。

（文章来源：21世纪经济报道）