今年5月份，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于持续推进城市更新行动的意见》，针对城市更新中的难点、堵点提出了一系列解决措施。5月20日，多部门在国新办新闻发布会上详细解读了该文件。

　　其中，有关负责人明确表示，到2030年，城市更新行动将取得重要进展。同时，财政部等多个部门将协同发力，提供金融支持。例如，2025年，中央预算内投资将专门设立城市更新专项，支持相关公益性基础设施和公共服务设施建设，且该计划将于6月底前下达。

　　城市更新步入快车道

　　作为近年来基建和房地产领域的重要发力点，城市更新的具体“落地指南”已经明确。在发布会上，住建部有关负责人表示，到2030年，城市更新将取得显著进展，城市更新体制机制将更加完善，人居环境将明显改善。

　　“城市更新是推动我国城市开发建设转型，实现高质量发展的重要举措。在当前形势下，城市更新在稳增长、扩内需、惠民生方面的作用愈发凸显。”中指研究院研究总监吴建钦表示。

　　住建部负责人还指出，我国城市发展已从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入城市更新的关键时期。此前，文件已明确下一阶段城市更新的八项重点任务，包括既有建筑改造利用、老旧小区整治改造等。

　　吴建钦认为，多任务的提出表明下一阶段城市更新将更加注重综合性、系统性，持续推进多种空间更新，并兼顾多重更新效益。

　　中央预算内投资强力助推

　　“城市更新在推进过程中仍面临诸多难点、堵点，需要顶层设计推动政策机制创新。”吴建钦说。其中，资金问题是执行主体面临的主要难关之一。

　　财政部经济建设司表示，将从“三个聚焦”支持城市更新，即探索新模式、强化财政政策和资金保障、推动财政金融政策协同。具体来说，财政部将扩大地方政府专项债投放领域，支持城市更新相关项目，并鼓励政策性银行对符合条件的项目提供支持。

　　国家发展改革委固定资产投资司负责人透露，2025年，中央预算内投资将专门设立城市更新专项，支持相关设施建设，并扩围支持城市危旧住房、老旧街区转型提质等工程。目前，国家发展改革委正在组织计划申报和项目评审，将于6月底前下达投资计划。

　　“通过中央预算内投资支持城市更新，体现了资金投向的聚焦性。设立城市更新专项，说明政策扶持力度大，有助于推动‘四好’建设。”上海易居房地产研究院副院长严跃进表示。

　　REITs市场助力城市更新

　　此外，中央财政还将完善市场化投融资模式，吸引社会资本参与城市更新，推动符合条件的项目发行基础设施REITs和资产证券化产品。国家金融监督管理总局正在制定城市更新项目贷款管理办法，以满足金融需求。

　　近年来，REITs市场发展迅速，成为房地产企业的重要融资渠道。截至今年3月底，中国内地基础设施公募REITs市场已发行产品64只，总规模达1748亿元。其中，保障性租赁住房REITs表现抢眼，显示了REITs产品的抗风险能力。

　　中信证券研报显示，REITs与存量资产盘活、更新、改造、运营紧密相关，预计经营性资产的整体资金回收将经常依赖REITs市场。因此，REITs市场将极大鼓励擅长空间运营的服务平台和拥有核心资产及运营能力的发展商。

（文章来源：华夏时报）