21世纪经济研究院研究员郑玮

　　2024年，我国27个省会（首府）的首位度（即省会GDP占全省的比重）出炉，东部省份的省会城市经济格局呈现新特征。

　　对比全国27座省会城市2024年GDP数据，东部地区省会城市的经济首位度普遍较低，排名多位于全国中下游。其中，海口2024年GDP占海南全省GDP比重为31.13%，经济首位度冲进全国省会前10，领跑东部。而济南、南京两市GDP占山东、江苏全省GDP比重分别为13.72%和13.50%，相对较低。

　　这背后，东部地区城市布局已走向“双子星”或“多中心”模式，人口、资金等要素不再单一集聚于省会城市。

　　以“广州—深圳”为例，深圳在政策支持和科技产业推动下快速崛起，与省会广州共同构成广东的双核心。长三角地区则更趋多极化，江苏有南京和苏州，浙江有杭州和宁波，加上上海这座“超级城市”，形成了多中心城市群。

　　2025年，政府工作报告强调推进区域协调发展，积极培育新的增长极。东部各省均将区域协调发展、城乡融合发展列为重点任务，为旗下城市设定特色定位和产业方向。

　　新一轮城市竞争开启，东部大省探索新的“造城”模式。

海口领跑东部

　　区别于经济总量，东部省会城市在经济首位度上排名并不靠前。2024年数据显示，7座东部省会城市的经济首位度普遍较低。

　　海口以2470.63亿元的GDP，占海南全省GDP比重31.13%，经济首位度居东部省会之首。福州、杭州、广州也位于20%-30%区间。而济南、南京等城市则集中在10%-20%区间。

　　经济首位度下降意味着东部省份发展要素不再单一集聚于省会。新城崛起，东部城市布局走向“双子星”或“多中心”模式。

　　“广州—深圳”是典型代表，2025年一季度GDP数据显示，广州和深圳分别占广东全省比重22.47%和26.70%。山东的“济南—青岛”、江苏的“南京—苏州”也逐步支撑起双中心结构。

　　河北情况类似，唐山成为“万亿之城”，与北京、天津共同拉动区域发展。

　　长三角地区城市布局更趋多极化，南京、苏州，杭州、宁波等城市GDP相近，加上上海，形成多中心城市群。

大省“造城”模式新解

　　东部省份城市发展战略正从单极走向多极，从强省会到多中心。2025年政府工作报告强调推进新型城镇化和区域协调发展。

　　东部各省均将区域协调发展列为重点任务，为城市设定特色定位和产业方向。

　　浙江为例，推进新型城镇化，唱好杭州、宁波“双城记”，支持温州、金义都市区发展，增强辐射带动作用。

　　杭州打造人工智能高地，宁波强化港口航运功能。广州、深圳也承担不同角色，广州注重制造、教育、科创，深圳偏重创新、开放、金融。

　　各省还探索新模式，推动城市间要素流动、协同发展。山东深化区域协调发展机制改革，广东推进“百县千镇万村高质量发展工程”，促进资源要素再分配。

　　未来，东部地区省会城市如何在“多极竞争”中实现平衡、协同发展，将是区域经济高质量发展的关键。

（文章来源：21世纪经济报道）