冯奎（中国区域科学协会副理事长、研究员）

　　近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（简称《意见》）。这一举措不仅强调了城市更新投资在推动城市高质量发展中的核心作用，更凸显了其对稳增长的关键意义。城市更新，作为新的投资热点，正成为拉动内需、稳定经济增长的重要引擎。

　　当前，我国城镇化率已突破65%，城市发展迈入增量建设与存量更新并重的新阶段。随着城市规模的不断扩大和功能的不断升级，老旧设施改造、空间优化等需求愈发迫切，城市更新投资规模呈现迅猛增长趋势。

　　《意见》明确提出了8大城市更新任务，涵盖既有建筑改造利用、老旧小区整治改造、完整社区建设、老旧街区及厂区改造、城中村更新、城市功能完善、基础设施建设改造、生态系统修复以及历史文化保护等。预计未来5年，每年城市更新领域的投资总额将达到约10万亿元，成为经济增长的关键支撑。

　　城市“生命线”的系统升级尤为关键。这包括供排水、燃气、供热等地下管网更新改造，以及经济集约型综合管廊建设和污水处理体系升级。以地下管网为例，部分城市管网服役年限已超过50年，老化问题严重，改造需求极为迫切。

　　老旧小区改造不仅能改善民生，还能激发消费潜力。全国2000年前建成的老旧小区约有17万个，基础类改造投资需求就高达1.2万亿元，若加上加装电梯、智慧社区等项目，市场规模将再增数万亿元。

　　老旧街区、厂区及城中村改造有助于激活城市存量空间价值。商业街区升级可促进传统商圈转型，老旧厂区可转型为文创园区、科创基地等，城中村改造则涉及公共服务设施完善和土地集约利用。全国部分重点城市的城中村改造项目，预估投资规模已超万亿元。

　　历史文化与公共空间更新是提升城市软实力的重要领域。历史街区改造需兼顾保护与活化，通过数字化展示、文旅融合等方式，让历史建筑焕发新生。同时，口袋公园、社区绿地等小微空间的建设，可有效缓解城市“绿色空间饥渴”。

　　尽管城市更新投资前景广阔，但项目落地仍面临挑战，尤其是投资吸引力有待提升。许多城市更新项目投资回报周期长，导致企业参与积极性不足。同时，融资问题也是制约项目推进的关键因素。

　　为使数万亿的城市更新投资落地，亟需出台配套政策，增强投资吸引力。这包括加大财政支持力度、完善税收优惠政策、创新金融支持方式以及优化用地政策等。

　　通过一系列配套政策的协同发力，有望破解城市更新投资难题，释放万亿级市场潜力，为城市高质量发展注入强劲动力。

（文章来源：21世纪经济报道）