21世纪经济报道记者李莎北京报道 日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（简称《意见》），该《意见》为城市更新工作提供了顶层设计框架，旨在推动城市高质量发展。

　　《意见》提出了多项城市更新目标，预计到2030年，城市更新将取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产得到有效保护。为实现这些目标，《意见》明确了八项主要任务，包括加强既有建筑改造利用、推进老旧小区整治改造、开展完整社区建设等，并强调要从建立健全实施机制、完善用地政策等多方面加强对城市更新工作的支撑保障。

　　中指研究院研究总监吴建钦表示，《意见》的出台，标志着我国城市更新工作进入多效益统筹、多模式创新的高质量发展期，有望推动城市开发建设方式转型。城市更新作为城镇化发展的必然过程，近年来已被多次强调，并成为扩大内需、促进经济高质量发展的重要抓手。

　　城市更新提速已是大势所趋。随着常住人口城镇化率的不断提高，我国城市发展已进入以存量为主的新阶段，城市建设必须从关注增量转向关注存量，追求品质提升和结构优化。近年来，从中央经济工作会议到“十四五”规划纲要，城市更新工作持续被部署，政策力度不断加大，相关工作推进节奏也将加快。

　　据住房城乡建设部部长倪虹介绍，自2019年中央部署实施城市更新以来，全国已累计开工改造城镇老旧小区近28万个，惠及大量居民。然而，城市更新在推进过程中仍存在诸多难点，需要顶层设计推动创新政策机制。《意见》的出台，为城市更新提供了系统性保障措施，对各地在“十五五”期间推动政策创新、制定重点任务具有重大指导意义。

　　平安证券分析称，随着《意见》的出台，城市更新的急迫性和重要性不断提升，有望进一步提速。同时，《意见》还多次强调保留利用提升的重要性，要求在城市更新全过程加强文化遗产保护，不搞大拆大建，切实改善居住条件和生活环境。

　　城市更新项目资金需求量大、回报周期长，需要更多低成本、长周期资金的支持。《意见》明确要健全多元化投融资方式，包括加大中央预算内投资等支持力度，鼓励金融机构积极参与城市更新，完善市场化投融资模式，吸引社会资本参与。

　　银河证券表示，《意见》首次明确了城市更新建设资金来源，包括预算内投资、地方专项债、金融机构信贷支持等。该机构认为，政府债券仍是前期资金来源主体，而政策性金融工具可能成为未来可期待的增量政策。

（文章来源：21世纪经济报道）