城市更新最新顶层设计出炉，将打造宜居、韧性、智慧城市。

　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称为“意见”），明确将大力实施城市更新行动，并提出八项主要任务及2030年的主要目标，为城市更新工作按下“加速键”。

　　自2019年底中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来，老旧小区加装电梯、燃气改造管道、口袋公园建设等在多地铺开。此次中央对于城市更新的部署，更注重转变城市开发建设方式，满足居民美好生活诉求。

　　值得注意的是，意见中多次强调杜绝“大拆大建”、力戒形式主义等内容，同时，城市更新对于稳增长、扩内需的重要作用也进一步显现。数据显示，2024年我国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元，预计新一轮城市更新将撬动万亿级投资。

　　“安全”放在首位

　　住房和城乡建设部部长倪虹表示，从2019年以来，已累计开工改造城镇老旧小区28万个，惠及1.2亿居民，加装电梯超过13万部。

　　老旧小区改造是重点之一，意见要求稳妥推进危险住房改造，加快拆除改造D级危险住房，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。

　　过去中央和地方财政用于危房改造的金额较大，但目前实际待拆D级危房数量较少。

　　意见中“安全”着墨最多，要求更新改造小区燃气等老化管线管道，整治楼栋内隐患，全面排查城市基础设施风险隐患等。

　　民生也是关注的重点，意见提到，将加快实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目，并完善社区基本公共服务设施。

　　2024年，城中村改造扩围至300多个城市，实施城中村改造项目1790个，计划新增100万套城中村改造和危旧房改造。

　　意见中多次强调“不搞大拆大建”“老城不能再拆”等，意味着城市建设方式将转向微改造为主。

　　钱从哪里来？

　　城市更新背后是价值观的变化，现在国家提城市更新，其实是个非常好的机会，融合保护和发展，解决老城、老区的问题。

　　另一方面，城市更新也与扩内需、惠民生的大背景相关。2024年我国城市更新完成投资约2.9万亿元，而全国房地产开发投资为10.03亿元，城市更新亟待填补空缺。

　　意见明确了城市更新建设资金来源，将加大中央预算内投资等支持力度，通过超长期特别国债等给予支持。地方政府也将加大财政投入，通过发行地方政府专项债券等予以支持。

　　今年以来，地方发行的专项债中已有部分资金投向城镇老旧小区改造和棚户区改造。

　　财政部和住建部联合发布的通知提到，中央财政资金主要支持城市更新的样板项目建设和机制建设，包括城市地下管网更新改造等。

　　此外，意见也提到将完善市场化投融资模式，吸引社会资本参与城市更新，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等。

（文章来源：时代周报）