21世纪经济报道记者李莎北京报道5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（后简称《意见》），明确城市更新工作的主要任务和阶段性目标，助力城市高质量发展。这一举措对完善城市功能、提升人居环境具有重要意义。

《意见》在总体要求中提出，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，在城市更新全过程、各环节加强城市文化遗产保护；坚持实事求是、因地制宜，尽力而为、量力而行，避免劳民伤财的“面子工程”、“形象工程”。

到2030年，《意见》期望城市更新行动取得重要进展，包括城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能提高，人居环境改善，经济业态丰富，文化遗产得到有效保护，风貌特色彰显，让城市成为人民群众高品质生活的空间。

《意见》明确了八项主要任务，包括加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，旨在完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统和保护传承城市历史文化。

针对城中村改造，《意见》要求积极推进，采取“一村一策”的方式，通过拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造，以消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境。优先实施群众改造意愿强烈、资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目。

为推进城市更新工作，《意见》提出六方面支撑保障，包括建立健全城市更新实施机制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融资方式，形成政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式，以及健全法规标准。

在多元化投融资方面，《意见》提出加大中央预算内投资等支持力度，中央和地方财政要支持城市更新行动，推进资金整合和统筹使用，通过发行地方政府专项债券支持符合条件的项目。落实税费减免政策，鼓励金融机构积极参与，强化信贷支持，完善市场化投融资模式。

在健全法规标准方面，将加快推进相关立法工作，完善城市规划建设运营治理和房屋管理法律法规，制定修订分类适用的消防、配套公共设施等标准。

中指研究院研究总监吴建钦指出，城市更新是推动我国城市开发建设方式转型、实现高质量发展的重要举措。在当前形势下，城市更新在稳增长、扩内需、惠民生方面的作用进一步显现。然而，城市更新在推进过程中仍面临诸多难点，需要顶层设计推动政策机制创新。

吴建钦表示，《意见》通过多维度任务部署和系统性保障措施，为城市更新提供了顶层设计框架，对各地在“十五五”期间推动政策创新、制定重点任务、明确发展目标等具有重大指导意义。

（文章来源：21世纪经济报道）