21世纪经济报道记者王峰北京报道 作为促进生育政策的关键一环，托育一体化正加速推进。今年政府工作报告明确提出，将大力发展托幼一体服务，并增加普惠托育服务的供给。

5月7日，上海市黄浦区公布数据，全区公民办幼儿园已全部开设托班，实现了100%的托幼一体化覆盖率，托位数更是突破了2000个。温州市鹿城区也近期入选浙江省托育教育一体化改革试点，目前已有58个公民办幼儿园（园区）在推进托幼一体化工作。

教育部部长怀进鹏在今年3月的十四届全国人大三次会议“部长通道”上透露，6月1日起，学前教育法将正式施行，将推动制度、政策和保障机制的落实，鼓励有条件的幼儿园为2-3岁幼儿提供托育服务，切实将生育、养育和教育结合起来，为民众带来更多实惠。

近期，长沙、成都、温州、邯郸等地纷纷出台政策，支持幼儿园托幼一体化发展，致力于构建高质量的普惠托育服务体系。

专家指出，推进托幼一体化，有助于科学配置托育资源、统一托育设施和服务标准，还能吸引更多高素质托育服务人才。然而，仍需进一步加大财政支持力度，并制定合理的托幼一体化补贴标准。

破解养育焦虑

“我目前有一个4岁的儿子，暂时没有二胎计划。”家在陕西咸阳的张悦告诉21世纪经济报道记者，“养育孩子不仅涉及经济成本，还有巨大的时间成本。”

“主要是家里没人帮忙带孩子，我一个人带不了两个。即使给予生育补贴，也解决不了谁来带孩子的问题。希望未来政府能主导建设社区托育，既便宜又放心。”张悦表示。

数据显示，截至2023年底，全国每千人口托位数达到3.38个，共有托位477万个，涵盖社区嵌入式托育、用人单位办托、家庭托育点、托育综合服务中心、幼儿园托班等多种模式。

新华社《半月谈》近日报道指出，当前多地普惠托育发展面临困境：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适的托位；另一方面，不少已建成的托育机构却无人问津，招生困难。

托育中心“吃不饱”，并非家长送托需求少，而是服务可达性不足。

民进江西省委会副主委刘菊娇在多地考察托育机构建设情况后指出，目前托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构众多，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部表示，托育机构在短短五六年间迅速发展，主要靠市场推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

利用现有幼儿园资源，而非盲目新建托育设施，可以更均衡地配置资源，更灵活地应对人口变化。

武汉大学社会学院副教授王德福表示，县域以下的养老托育设施和服务，应因需而建、量力而行。要真正把群众需求放在首位，提高资源使用效率，解决服务供给与需求脱节的问题。

托幼一体化也有助于提供高素质托育服务人员。

山西省太原市托育行业协会秘书长张帆指出，由于托育行业仍处于起步阶段，面临专业人才短缺、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质有待提升。

石家庄市一家民办幼儿园托育服务负责人顾梅表示，“幼儿园教师经过培训后，即可在托班上岗。这些幼教老师经验丰富，擅长照顾低龄婴幼儿。同时，幼儿园拥有成熟的游戏和课程体系，相比托育机构更具优势。”

未来方向

近期，长沙、成都、温州、邯郸等地纷纷发布政策，支持幼儿园托幼一体化发展，建设高质量普惠托育服务体系。

温州近日印发了《关于推进温州市幼儿园“托幼一体化”工作的实施意见》，提出三年内新增普惠性托位1万个以上，构建托幼一体化公共服务体系。

据报道，今年温州将有60%的普惠性幼儿园开设托班，托幼一体托位占比达65%；到2027年，全市普惠性幼儿园开设托班率将达70%，托幼一体托位占比达80%。

《实施意见》明确，新建小区配套公办幼儿园原则上应按照“托班与小班1:1配置”同步建设；对于入托需求量大、具备扩建条件的幼儿园，要积极创造条件扩建托班；对于现有幼儿园招生未达到建设规模，且区域内入托需求明显的，可以通过“适托化”改造增设托班。

长沙今年4月印发了《长沙市高质量普惠托育服务体系建设实施方案》，支持有条件的幼儿园按照托育服务规范开设托班。

成都今年3月印发了《关于支持幼儿园托幼一体化发展的通知》，正式将幼儿园托幼一体化发展纳入普惠托育服务体系。

《通知》指出，2025年成都计划对90余所公办园进行改扩建，新增托位2800个。目前，四川天府新区已公布了首批31所托幼一体化幼儿园名单，面向社会提供700余个普惠性托位。

南京师范大学教授虞永平认为，随着我国生育政策的调整，托幼服务的供求不匹配问题日益突出，托幼一体化将成为我国未来学前教育的发展方向。

虞永平还指出，托班教育肩负着重任，托班儿童的师资需要接受特别训练。

各地政策高度重视托育服务质量管控。温州的《实施意见》明确，要配足配齐托班专任教师和保育员，托班保教人员应持有教师资格证，并鼓励获得保育师资格证。托班管理人员要持有双证，并全员接受托育专项培训。

在硬件设施方面，上海市音乐幼儿园作为首批“上海市儿童友好学校”，增设了“身高友好”的盥洗室等设施，通过柔和的色彩搭配和适幼化的设施布局，构建“家庭式”托育环境。

落实托育服务税费优惠和补贴

托幼一体化在提供高品质托育服务的同时，还需在普惠服务方面加大力度。

成都市一家民办普惠性幼儿园发布的秋季招生公告显示，该园小班保教费为每学期6000元，且本地户口的3岁幼儿可享受1000元政府补贴。而托班的保教费则高达每学期13000元，是小班的两倍多。

为推动普惠性托育服务，各地纷纷采取价格管理和财政补贴等措施。

中办、国办印发的《关于完善价格治理机制的意见》提出，公办养老、托育、医疗机构基本服务收费实行政府指导价管理。

今年4月，河北省邯郸市印发了普惠托育服务机构保育费标准，公办幼儿园托班保育费可在现有保教费标准基础上上浮不超过30%。

同月，湖北省也印发了相关通知，明确公办、普惠性民办幼儿园开设的托班基本服务费实行政府指导价管理。

长沙的《实施方案》提出，落实托育服务税费优惠等政策，并根据普惠托育机构的实际入托人数发放补助。

目前，各地财政状况和托育机构经营成本不同，因此制定的财政补贴标准和优惠力度也有所差异。

21世纪教育研究院院长熊丙奇表示，未来不管是幼儿园托班、专门的托育机构还是家庭托育点，都可以明确生均经费，类似于发放托育券。

山东社会科学院人口与社会发展研究院副研究员纪春艳也认为，应根据发展需求将幼儿园招收3岁以下幼儿纳入财政预算，并确定新的学前教育、托育生均经费标准，尤其是要对托幼一体化的民办普惠园给予财政扶持。

（文章来源：21世纪经济报道）