文 | 刘世锦

　　目前我国消费不足问题亟待解决。从购买力平价角度看，与OECD国家在相似发展阶段相比，我国家庭消费、最终消费和服务消费占GDP的比重均偏低，差距达到1/4至1/3。与全球平均水平相比，中国居民实际最终消费占GDP的比重也低了约20个百分点，形成了一种“结构性偏差”。

　　这种偏差主要由四大因素造成：一是基本公共服务水平滞后，且城乡差距显著；二是城市化水平和质量不足；三是收入差距扩大；四是政府资产负债表特点。这些因素共同制约了消费的增长，尤其是服务消费的增长。

　　解决消费不足，需从源头性和派生性问题入手，将扩大消费和改善民生作为稳增长的硬任务。短期内，推动农村居民养老金改革是见效较快的措施之一，可通过财政刺激资金支持养老金发放、划拨国有权益资本到养老金和完善养老缴费制度等多措并举。

　　我国消费不足存在“结构性偏差”

　　当前，关于我国消费不足问题的讨论较多。从购买力平价视角来看，与OECD国家在相似发展阶段相比，中国的家庭消费、最终消费和服务消费占GDP的比重均明显偏低，缺口达到1/4甚至1/3。与全球平均水平相比，中国居民实际最终消费占GDP的比重也低了约20个百分点，这种差距即为“结构性偏差”。

　　形成这一结构性偏差的主要原因有四个：一是基本公共服务总体水平较低且城乡差距大；二是城市化水平和质量滞后；三是收入差距对消费率有重要影响；四是政府资产负债表的特点。

　　基本公共服务水平滞后，特别是教育、医疗、社保、养老等与发展型消费密切相关，其滞后直接制约了服务消费的增长。城市居民面临教育、医疗、住房压力，农村居民压力更大。

　　城市化水平和质量滞后。城市化和工业化带来的集聚效应和规模经济能够降低成本，而消费，特别是服务消费对规模经济和集聚效应有很强的依赖性。中国的城市化水平按常住人口计算约为67%，而OECD国家在相似发展阶段时，城市化率一般在70%甚至80%。

　　收入差距较大。中等收入或高收入群体比重小，消费倾向低，而低收入群体虽有高消费倾向，但缺乏消费能力。中国基尼系数较高，中等收入群体约4亿人，相对低收入群体有9亿人。

　　政府资产负债表特点。中国政府部门财富占全社会财富的比重较高，而OECD国家这一比重通常较低。政府净资产和国有资本在全社会净资产中比重高，导致企业储蓄占比高，消费率低。

　　解决消费不足，需明确重点和痛点：一是服务消费不足，特别是与基本公共服务相关的发展型消费；二是农村居民消费缺口最大；三是城乡二元结构问题。

　　过去，房地产和基建高速增长掩盖了消费的结构性偏差。但近年来，房地产大幅下跌，基建减速，消费结构性偏差问题凸显，成为终端需求中的短板。

　　扩大消费需区分源头性和派生性问题。目前中国经济面临的诸多问题，如价格低迷、实际增速低于名义增长等，都是终端需求不足派生出的问题。扩大消费应将重点放在解决终端需求中消费比重结构性偏低的问题上。

　　推动农村居民养老金改革是短期见效较快的措施。城乡居民养老保险主要覆盖农村居民，是收入水平最低、消费增长潜能最大的人群。改革建议包括：将部分短期刺激资金用于养老金支出；探索将国有权益资本划拨到城乡居民基本养老保险；完善养老缴费制度。

　　通过以上途径，可以设想，在五年内将农村养老金水平提升到较高水平。农村居民消费倾向高，此举将大量预防性储蓄转化为现实消费能力，拉动经济增长。

（文章来源：大河财立方）