南方财经全媒体记者徐小琼卓皙雯广州报道

　　推进数据基础制度建设，需战略创新与技术突破协同并进。近日，中共中央、国务院发布《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，明确建立健全数据要素市场规则，提升数据跨境流动便利化水平，为自贸区高水平开放提供改革样本。国家数据局正推进数据流通交易合同示范文本征求意见及基础设施优秀案例征集，为数据基础制度落地及全国一体化数据市场构建奠定基础。

　　在国家政策引领下，地方积极探索数据基础制度创新与实践。4月17日，青岛发布《实体经济和数字经济深度融合实施方案（2025—2027年）》，强调超前建设数据基础设施，完善数据要素基础制度，推动数据地方立法。湖北则正式启动全省数据资产全过程管理试点，积极盘活利用数据资产。

　　1.中央：提升数据跨境流动便利化

　　中共中央、国务院印发《自由贸易试验区提升战略意见》，聚焦对外贸易竞争力、投资自由化便利化、科技创新生态，对自贸区建设作出部署。意见明确，推动数据高效安全流动，建立健全数据要素市场规则，提升跨境流动便利化。

　　南财数据点评：自贸区是我国高水平开放的平台。2024年，22个自贸区实际使用外资282.5亿美元，占全国24.3%。《意见》围绕数据跨境流动规则体系、便利化举措，提出实施路径，将进一步释放自贸区开放潜力。专家指出，《意见》在自贸区实践基础上提出新要求，体现我国高水平开放的决心。

　　2.国家数据局：征求数据流通交易合同意见

　　4月18日，国家数据局发布征求数据流通交易合同示范文本意见的公告，至5月18日止。合同示范文本涵盖数据提供、委托处理、融合开发、中介等。

　　22日，为推进数据基础制度建设，国家数据局征集数据基础设施建设优秀案例，涵盖数场、可信数据空间、数联网等技术体系。

　　3.湖北：发布数据资产全过程管理试点

　　湖北省财政厅印发《湖北省数据资产全过程管理试点方案》，围绕资产登记、授权运营、收益分配、交易流通四机制，选取8个省直部门、10个市级、20个县级财政部门及7家省属企业开展试点。

　　南财数据点评：随着《试点方案》发布，孝感市获批试点城市，涵盖数据资产台账编制、登记、授权运营等。孝感市完成湖北省首批数据资产质押融资。

　　4.青岛：推动数据地方立法

　　青岛发布《实体经济和数字经济深度融合实施方案》，明确到2027年，数据要素市场化配置改革等五大任务取得突破。文件强调完善数据要素基础制度，推动地方立法，研究公共数据授权运营措施，释放数据要素潜能。

（文章来源：21世纪经济报道）