4月21日，据新华社消息，中共中央、国务院近日印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》（以下简称《意见》），对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。

《意见》强调，未来5年，将通过首创性、集成式探索，全面提升自由贸易试验区的制度型开放水平、系统性改革成效和开放型经济质量。重点完善贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动的政策体系，推动科技创新和产业创新深度融合，提升现代产业集群能级，加快新质生产力发展，打造更高层次的开放、更优的营商环境和更强辐射作用的改革开放新高地。

对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川在接受《每日经济新闻》采访时表示，自贸试验区是中国单边自主开放的重要实践，也是中国开放水平和经济自由度最高的区域之一。面对美国滥用关税措施改变多边贸易体制的情况，中国自贸试验区的开放举措需不断改革创新，成为国内外循环的重要枢纽。

提升产业链现代化，推动先进产业集群建设

《意见》提出，增强对外贸易综合竞争力，推动货物贸易优化升级，增强服务贸易活力，支持数字贸易创新。允许区内企业以保税物流方式开展不同税号下含金矿砂的物理混配业务。探索建立生物医药企业进口研发用物品“白名单”制度，并允许免予办理进口药品通关单。同时，探索建立进口食药物质“白名单”制度，允许食品用途的食药物质按实际用途通关。

《意见》还提出，促进投资自由化便利化，提升市场开放水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更大力度吸引和利用外资。开展商事调解组织登记管理试点，允许境外知名仲裁机构在符合条件的自由贸易试验区设立业务机构。

此外，《意见》强调打造高能级科技创新生态，促进创新链产业链融合，扩大国际科技交流合作。建设现代化产业体系，提升产业链现代化水平，推动先进产业集群建设，促进产业协同联动。鼓励自由贸易试验区开展全产业链集成创新，支持参与国家级产业集群建设。

桑百川认为，在全球经济变局下，产业链正面临重构。中国推进经济结构转型升级，也面临产业链巨大变化。自贸试验区若能率先建立高水平产业链和完善循环体系，就能避免“卡脖子”堵点，形成新的创新经验。

多地已聚焦打造先进产业集群展开实践，如陕西宝鸡推进工业母机国家先进制造业集群建设，河北邢台通过加大研发投入等措施，引领县域特色产业集群高质量发展。

提升数据跨境流动便利化

《意见》明确，推动数据高效便利安全流动，建立健全数据要素市场规则，提升数据跨境流动便利化水平。构建高效畅通开放通道，提升航运服务水平，允许以保税物流方式开展不同税号的高、低硫燃料油混兑调和业务，允许液化天然气作为国际航行船舶燃料享受保税政策。

同时，深化金融领域开放创新，扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点，支持符合条件的自由贸易试验区开展合格境外有限合伙人试点。推进以境内期货特定品种为主的期货市场开放，扩大特定品种范围，探索境内期货产品结算价授权等多元化开放路径。

桑百川指出，数据作为新生产要素，在国民经济和世界经济体系中价值日益凸显。然而，当前数据跨境流动的规则体系尚不健全。中国需推进数据跨境流动，让数据要素发挥更有效作用。

近日，中国人民银行等六部门联合印发《促进和规范金融业数据跨境流动合规指南》，明确数据出境具体情形及可跨境流动的数据项清单，为跨境支付、跨境汇款等金融业务场景提供合规指导。

（文章来源：每日经济新闻）