新华财经上海4月15日电（记者何欣荣、王鹤）低空经济正从政策蓝图向产业生态加速演变。2025年政府工作报告提出，要推动低空经济等新兴产业安全健康发展。低空经济，作为新兴产业，正迎来前所未有的发展机遇。

　　作为eVTOL（电动垂直起降飞行器）“五小龙”所在地、我国民用航空产业“第一城”，上海是低空经济发展高地。2024年12月，上海低空经济产业发展有限公司注册成立，成为全国最早成立的低空经济省级国资平台之一，为低空经济的蓬勃发展注入了强劲动力。

　　“搭建上海市低空‘设施网、空联网、航路网、服务网’，为上海低空经济高质量发展打牢地基、铺好跑道，这是我们的核心使命。”接受记者采访时，上海低空经济产业发展有限公司董事长宋雪枫表示。低空经济，正成为上海经济转型升级的新引擎。

　　国资定位：建好“四张网”，推动产业发展“串珠成链”

　　推动低空经济高质量发展，国资国企在其中发挥着举足轻重的作用。这是上海低空经济产业发展有限公司首先要考虑的问题。

　　按照规划，上海低空经济产业发展有限公司以建设低空经济起降设施的主枢纽、主航路、主节点为核心业务，承接政府相关工作要求及既有成果，引入新技术新模式，积极协同引导社会资本投资，逐步完善产业配套生态圈，为低空经济的发展提供坚实支撑。

　　“成立上海低空经济产业发展有限公司不是为了下场搞技术，而是发挥国资平台的作用，对接政府产业规划、对接市场主体需求、对接科研院所的技术能力，在‘串珠成链’中持续完善低空经济产业生态。”宋雪枫告诉记者。低空经济，国资引领，共筑未来。

　　具体而言，上海低空经济产业发展有限公司将着力建好低空基础设施，布局低空飞行“四张网”：设施网，包括分布式起降点、通航机场等；空联网，包括低空感知与通信、监测网络等；航路网，包括空域航路、3D数字地图等；服务网，包括低空飞行服务与监管系统、气象数据服务等。

　　上海低空经济产业发展有限公司的股东结构很好地体现了“串珠成链”的思路：上海机场集团牵头，联合上海机场投资有限公司、上海东虹桥投资发展有限公司、上海城建集团、上海久事集团、上海信息产业有限公司，注册资本9亿元，覆盖了机场运营、基础设施建设、信息通信等低空经济产业多个环节。

　　“股本金必须用在刀刃上，以有限投入撬动社会资本跟进。”宋雪枫表示，公司将通过金融手段推动技术创新、完善产业生态，通过组建产业基金等方式支持低空经济产业链的研发创新。低空经济，金融助力，共创辉煌。

　　“可以将国资背景的低空经济产业公司理解为高速公路开发建设公司，低空经济需要国资的前期投入，如起降设施等基建设施，运行服务平台、飞行管理服务平台、功能性数据平台等都需要国资来搭建，发挥对产业链的牵引、带动作用。”上海一位政府人士表示。

　　核心战略：“12345”为低空经济起飞“铺跑道”

　　国资在低空经济发展中的定位清晰了，具体怎么干，还需要进一步摸索。从这个角度看，上海低空经济产业发展有限公司的探索在全国具有示范意义。

　　基于前期的深入调研与系统思考，宋雪枫表示，上海低空经济产业发展有限公司逐步形成了“12345”核心战略框架，为低空经济的起飞铺设坚实的跑道。

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　　当前，这些重点工作已陆续取得新进展：如上海低空经济产业发展有限公司正在牵头设立上海市低空经济标准化技术委员会；联合徐汇区属国企西岸集团成立SPV平台，控股上海市中心唯一具备机坪空域的机场—龙华机场；市级的低空飞行服务中心预计年内上线，届时将全面提升低空飞行的调度、监管与服务能力。

　　着眼未来：确保低空经济“飞起来”又“飞得稳”

　　今年3月底，亿航智能旗下的广东亿航通航及合肥合翼航空获得了中国民航局颁发的全国第一批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证（OC），成为首家集齐“四证”（型号合格证、生产许可证、标准适航证和运营合格证）的企业，未来将开启商业化进程。低空经济，未来可期，商业进程加速。

　　虽然发展势头如火如荼，但低空经济要真正“飞起来”，还有一系列问题要解决、一段较长的路要走。

　　“低空经济要真正发展，必须站在未来看当下，打破传统的管控思维，用服务思维重新定义。”在宋雪枫的脑海里，有一幅低空经济的发展图景——低空“大脑”、动态航路、空中的士、百万架次飞行……这些看似遥远的概念，被拆解为分阶段有序推进的任务，并融入上海独特的产业基因。

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　　安全可控是低空经济发展的底线。宋雪枫表示，当前上海正探索用AI算法优化航线，用智能避障技术降低碰撞风险，同时推动低空飞行纳入城市应急救援体系。空域开放也需稳妥推进，从固定航线过渡到动态航路，从局部试点迈向全域覆盖。低空经济，安全为先，稳步前行。

　　在宋雪枫看来，低空经济不仅是技术升级，也是一场管理革命。唯有以服务思维重构规则，才能让低空出行从“点状试验”走向“体系化运营”，真正融入大众出行和城市生活。

（文章来源：新华财经）