AI导读：

4月10日，交通运输部和国家发展改革委联合发布了《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》，旨在规范PPP模式，激发民间投资积极性，推动交通运输高质量发展。指南明确了经营性公路可按PPP新机制采取特许经营模式或传统招标投标方式实施，并提出多项措施提升收费公路盈利能力。

　　随着政府和社会资本合作（PPP）新机制推广，首个收费公路细分领域操作细则公开，为行业带来了新的发展机遇。

　　4月10日，交通运输部办公厅、国家发展改革委办公厅联合发布了《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》。这是PPP新机制实施后，国家层面首个专门针对收费公路项目管理的政策文件，旨在规范PPP模式，激发民间投资积极性，扩大投资规模，推动交通运输高质量发展。

　　收费公路主要以高速公路为主，收入来源多样，包括车辆通行费和财政补贴等。根据投资主体不同，又分为政府还贷公路和经营性公路。经营性公路由国内外经济组织投资建设或受让政府还贷公路收费权。

　　自2014年PPP模式兴起以来，交通运输部已发布相关操作指南，推动经营性收费公路项目采用PPP模式建设。2023年，国务院办公厅进一步规范了PPP新机制的实施。此次《操作指南》明确了经营性公路可按PPP新机制采取特许经营模式或传统招标投标方式实施。

　　特许经营模式相比传统模式更为严格，优先选择民营企业参与，并加强运营监管和信息披露。同时，严防地方政府新增隐性债务，确保经营收入覆盖建设和运营成本。

　　交通运输部财务审计司副司长程侃解读称，特许经营模式下，地方政府本级国有独资或控股企业不得作为投标方，以防范风险。同时，《操作指南》还强调了科学、严谨的项目可行性研究，确保经济可行性。

　　为提升收费公路盈利能力，《操作指南》提出，政府可在合法合规前提下，给予项目建设期投资支持，推动“交通+产业”融合等方式，增加项目总体盈利能力。同时，对于投资规模大、回报周期长的项目，可考虑延长收费年限。

　　程侃表示，此次《操作指南》旨在激发民营企业参与收费公路投资的积极性，完善准入制度，优先推荐民营企业参与的联合体为中标候选人。

　　为了吸引民间资本，PPP新机制指导意见还发布了支持民营企业参与特许经营新建（含改扩建）项目清单，明确民营企业股权占比原则。根据交通运输部数据，截至2021年末，全国收费公路里程近19万公里，债务余额高达7.9万亿元。

（文章来源：第一财经）