中央部署深化财税改革之后，经济大省四川积极响应，给出了当地具体实施方案。

　　近日，四川省人民政府办公厅发布了《四川省全面深化财税体制改革总体方案》（下称《方案》），这份详尽的方案超过5000字，涵盖省以下财政体制改革、国有“三资”管理等9大方面35项改革任务，旨在完善四川财政科学管理制度机制，推进财政治理体系和治理能力现代化，从而支持四川经济高质量发展。

　　西南财经大学财政税务学院教授刘蓉向第一财经表示，该《方案》既严格落实了中央深化财税体制的相关要求，又结合四川实际情况进行了大胆创新，对过去各具特色的县市财政体制进行了规范，强化了零基预算，突出了绩效管理，展现了全方位的创新与改革，对推动全省经济高质量发展具有深远意义。未来需重点关注配套细则的出台及市县级政府的执行情况，确保改革能够落地生效，让改革成果真正惠及当地百姓。

　　《方案》明确要求，各地需加强系统谋划和组织实施，确保一批标志性改革事项在2025年落地实施，到2027年重点改革任务基本完成，到2029年各项改革任务全面完成。

　　深化零基预算改革，引领财税新篇章

　　零基预算作为新一轮财税改革的“尖兵”，是此次四川全面财税改革9大任务之一。

　　《方案》提出深化零基预算改革，包括明确支出安排序列、强化基础支撑保障、分层分类编制预算、完善预算审核机制和健全财力统筹模式等5大举措。

　　刘蓉指出，在绩效导向与预算约束强化层面，零基预算改革备受关注。零基预算打破了传统“基数 + 增长”的预算编制方式，使预算编制更加科学、严谨，避免了因基数依赖导致的资源错配与浪费。

　　零基预算是指，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，而是结合实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急的原则安排支出，旨在打破现行预算编制的“基数”观念和支出固化僵化格局，提高财政资源配置效率和资金使用效益。

　　在财政收支矛盾加剧的背景下，零基预算改革迅速推进。去年，财政部等16个中央部门率先开展了零基预算改革试点，江苏、浙江、湖南等省份也发布了当地深化零基预算改革的方案。

　　此次《方案》明确，四川省财政厅将针对重点领域牵头制定专项改革方案。专家预计，四川省财政厅将在2025年制定出台深化零基预算改革的相关方案，改革具体内容将聚焦于前述5大改革举措。

　　例如，在零基预算支出安排的先后顺序上，《方案》按照“轻重缓急”的原则，建立了年度保障事项清单，足额落实“三保”（保基本民生、保工资、保运转）和债务还本付息等刚性支出，重点保障党委、政府的重大决策部署支出等。

　　零基预算改革的难点在于工作量巨大，需要及时掌握相关信息并构建相应的支出标准体系。对此，《方案》提出促进各级部门数据资源共享，逐步构建涵盖供养人员、政策对象、国有资产等各类信息的预算编制信息数据库，并健全基本支出标准，建立支出标准库。

　　当然，从国内外实践来看，零基预算更多体现为运用其理念完善预算管理，并非全部从零开始编制预算。零基预算改革需要持续推进，需结合预算绩效改革、中期滚动预算等相关改革统筹推进。

　　推进财政绩效监督管理改革，提升资金使用效益

　　《方案》的另一大改革任务是推进财政绩效监督管理改革，包括深化全过程预算绩效管理，强化绩效监督结果应用等。

　　“此次《方案》严格落实绩效与预算挂钩的原则，依据项目考核结果分配资金，对绩效持续较差的项目果断削减或取消预算，推动财政从单纯追求规模扩张向注重质量提升转变。”刘蓉表示。

　　增加财力、优化分配，推动财税改革深入发展

　　近年来，不少地方更加注重盘活存量资产资源来增加财政收入，这与国有“三资”（资产、资源、资金）改革密切相关。

　　四川《方案》中全面深化财税改革的9大任务之一，便是推进国有“三资”管理改革。具体包括健全资产资源统计报告制度，探索构建资源价值评估体系，分类推进资产资源盘活利用，以及完善国有资本经营预算制度等。

　　刘蓉指出，四川推进国有“三资”改革具有鲜明的地方特色。四川通过健全统计报告制度，全面、准确地掌握了当地国有“三资”的数量、分布、使用等情况，摸清了“家底”。同时，构建价值评估体系，对国有资产、资源进行合理评估，注重盘活利用。根据不同类型的国有“三资”特点，采取针对性的措施，推动闲置资产资源的市场化处置，释放其价值潜力，加快“资源到资产、资产到资本”的转变。

　　“四川将国有三资管理改革与其他财税体制改革任务通盘考虑，形成了‘1+N’改革框架体系，以《方案》为统领，若干专项方案为支撑，避免改革碎片化，协同推进各项改革工作。”刘蓉说。

　　根据四川省财政厅数据，2024年全省地方一般公共预算收入为5635.1亿元，增长1.9%，其中税收收入为3600.5亿元，下降2.7%；非税收入为2034.6亿元，增长11.3%。2024年全省政府性基金收入为3761亿元，下降16.7%。

　　此次中央深化财税改革的重点之一，是增强地方自主财力，完善央地财政间关系，解决当前部分基层财政困难等问题。对于各省份而言，如何完善省以下财政体制关系备受关注。

　　此次《方案》的第一项重点任务，便是推进省以下财政体制改革，包括完善收入分享机制、规范支出责任划分、健全转移支付制度等3大改革。

　　刘蓉表示，此次《方案》中，四川省以下财政体制改革也是一大亮点。例如，逐步统一省与不同市县税收分享比例，并将矿业权出让收益分享和各级基础阶段找矿投入挂钩。省级因体制调整形成的财力增量主要用于对市县转移支付，以充分调动市县的发展积极性。

　　她表示，《方案》按照“减轻基层负担、体现区域差别”的原则，合理确定了省级总体支出分担比例，分类分档确定了不同地区分担比例，逐步统一了同一市县在基本公共服务不同领域的支出分担比例，使财政支出责任更加科学合理。同时，加大对欠发达地区的一般性转移支付，减少专项资金配套要求，对跨区域合作项目探索税收共享，有效解决了基层政府“财权小、事权大”的矛盾，促进了全省的均衡发展。

　　此外，《方案》还要求推进地方债务管理改革，包括建立政府债券项目全生命周期管理机制、实施区域平衡制度、建立偿债备付金制度等。例如，统筹安排财政补助资金、其他项目专项收入、项目单位资金、政府性基金等资金用于偿债，实现各市县区域内专项债券项目融资收益的整体平衡。

　　根据四川省今年的预算报告，2024年末全省政府债务余额为24028.9亿元，较2023年末增加3759.2亿元，但仍控制在国务院批准的26902.7亿元限额内，债务风险总体可控。

（文章来源：第一财经）