作者：史艺| 河南省中工设计研究院集团股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院，河南省枢纽经济与产业发展研究中心

　　引言

　　在政策推动下，融合了新能源、人工智能与航空技术的低空经济产业正迎来战略机遇期。顶层设计加速落地，从2023年空域分类改革到2025年政府工作报告中明确提出“推动低空经济安全健康发展”，同时各地不断推动场景创新，产业迈向高质量发展。

一、顶层设计与地方政策共振

　　（一）国家层面政策突破

　　1、适航认证加速

　　民航局发布规则简化无人机适航流程。2025年2月，《民用航空法(修订草案)》将“低空经济”写入法律，聚焦空域管理、通用航空发展等六大方面，旨在回应当下低空经济产业发展需求，具有战略意义。

　　2、空域改革深化

　　国家空管委制定《国家空域基础分类方法》，新增低空空域。国家发展改革委低空经济发展司亮相，负责低空经济发展战略。合肥、杭州等六城开展eVTOL试点，简化审批流程。

　　3、产业规划升级

　　低空经济成为新质生产力培育范畴，聚焦eVTOL、无人机等领域，提出万亿级市场目标。

　　4、财政支持强化

　　2024年12月，国务院办公厅印发意见，明确地方政府专项债券可用作低空经济等新兴产业基础设施项目资本金。中央财政安排特别国债用于设备更新，低空装备被纳入重点扶持领域。

　　（二）地方层面政策创新

　　地方政府结合区域资源出台具体政策。深圳出台首部低空经济地方法规，苏州发布地方性低空空中交通规则。

　　（三）政策趋势总结

　　地方政府工作报告呈现资金驱动、场景牵引等趋势。低空经济成为推动地方产业转型升级的关键领域。

二、各地以“低空+”拓展商业化应用

　　（一）深圳：全域低空物流与城市通勤标杆

　　深圳在低空经济领域领先，是全域低空物流与城市通勤标杆。无人机配送超45万单，新增无人机货运航线94条。载人应用方面，首条深港eVTOL航线开通，低空经济带动相关产业增长。

　　（二）长沙：应急救援与智慧城市典范

　　长沙在低空经济领域积极探索，打造应急救援与智慧城市典范。警用无人机大队成果显著，发布国内首个低空行业大模型，推动低空产业集聚发展。

　　（三）成都：文旅融合与产业集群示范

　　成都积极探索文旅融合与产业集群发展模式。青城山-都江堰景区开通低空游览航线，无人机光影秀成夜游新IP。成都已集聚500多家上下游企业，产业规模不断扩大。

三、继续从多方面发展低空经济产业

　　（一）法规和监管仍需完善

　　低空安全是产业健康发展的核心。随着低空飞行活动频繁，监管体系面临挑战。需加快构建科学、高效的监管体系。

　　（二）软、硬件基础设施需扩容升级

　　低空经济需基建先行。目前我国低空基础设施建设滞后，存在数量不足、分布不均等问题。各地提出阶段性建设目标，统筹规划基础设施建设。

　　（三）继续坚持因地制宜发展低空经济

　　应当深刻理解国家政策动向，制定差异化发展策略，促进区域间低空经济的协调发展。

结语

　　低空经济已成为新质生产力代表，从政策驱动转向“政策+市场”双轮驱动。未来需突破瓶颈，推动产业高质量发展。

（文章来源：大河财立方）