生产关系必须适应生产力状况，这是马克思主义的基本原理，也是社会主义建设不可动摇的法则。习近平总书记指出，发展新质生产力，需全面深化改革，构建与之匹配的新型生产关系。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，需加速形成与新质生产力更为契合的生产关系。新质生产力引领生产主体、工具、对象和方式的深刻变革，要求生产关系在所有制形式、分配机制、要素配置及人才发展等方面，向更具活力、高效和灵活的方向进化。我们应精准把握生产关系调整的新要求与特征，科学规划并推动关键领域改革，促进各类先进生产要素向新质生产力汇聚。

激发经营主体创新活力，完善所有制形式

生产资料所有制是生产关系的基石。不同所有制经济在科技创新中各具优势，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，契合新质生产力的发展需求。随着新质生产力的壮大，相适应的所有制形式不断涌现。高科技企业积极探索股权激励制度，新型劳动者持股比例上升，国有资本、集体资本与非公有资本交叉持股愈发普遍。

所有制形式应以创新为导向。在坚持“两个毫不动摇”的基础上，不断探索丰富与新质生产力相匹配的所有制形式，打造创新能力强、活力充沛、效率高的新质企业。促进各种所有制经济优势互补，充分发挥各自在资源配置、企业治理、激励机制上的长处。平等、严格保护各种所有制经济的产权与合法利益，以及经营主体的创新成果与收益，发挥产权制度的创新激励作用，激发经营主体研发新技术、投资新产业的积极性。

当前，与创新需求相比，经营主体的创新活力仍有待提升。国有企业面临保值增值压力，创新激励机制与容错机制不健全，高风险创新动力不足。民营企业，尤其是中小企业的发展环境有待优化，面临规模歧视等问题，参与核心技术攻关、承担国家重大科技项目受限，知识产权保护与创新价值实现不匹配。

为解决这些问题，应进一步完善所有制形式，深化改革，强化创新激励。一是健全国有企业原始创新制度安排，鼓励前沿技术创新与未来产业布局，完善经营业绩考核，建立容错免责机制，支持原创性、颠覆性技术研发。二是优化民营企业创新环境，推动公共数据、应用场景、基础设施公平开放，完善民营企业参与国家重大项目、承担技术攻关的长效机制，破除所有制壁垒，健全知识产权保护制度，提高治理能力，放宽市场准入，创造宽松的创新环境。

体现新型生产要素贡献，完善分配机制

分配机制是生产关系的关键内容，直接影响资源配置和经济主体间的利益关系。发展新质生产力需投入更多知识、技术、管理、数据等新型生产要素。这些要素相对稀缺，只有其价值得到充分认可，贡献得到合理回报，才能激发持续的活力和创造力。随着新质生产力的发展，传统生产要素的贡献下降，新型生产要素的地位日益重要。适应这一趋势，应探索相应的收益分配新机制。

分配机制应体现按贡献分配的原则。在坚持按劳分配为主体的基础上，探索适应生产要素创新的分配体系，充分发挥激励作用。加快健全要素参与收益分配机制，以贡献为依据进行分配，形成正向激励，激发各类要素，尤其是新型生产要素的活力与创造力。

目前，分配制度在体现要素贡献方面仍有待完善。知识、技术、人才的价值在分配中未得到充分体现，以创新为导向的分配政策有待落实。数据等新型生产要素的收益分配机制尚待完善。

以健全要素按贡献分配制度为重点，深化收入分配制度改革。一是构建体现知识、技术价值的收益分配制度，完善中长期激励机制，深化职务科技成果赋权改革，加大股权激励力度。二是建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，保障数据处理者的收益权利，建立健全数据产权、收益分配等基础制度。

促进生产要素创新性配置，完善要素配置机制

劳动、资本、技术等要素在生产中的地位和组合方式，反映了生产关系，是生产力形成的关键。通过创新性配置，优化要素组合，提升全要素生产率，是形成新质生产力的重要途径。数字平台成为要素优化组合的重要载体，高效整合资源，促进产业生态的形成。例如，工业互联网连接产业链上下游，实现全要素、各环节的深度互联，提高配置效率。

要素配置机制应体现效率效益导向。探索创新性配置的实现方式，促进先进要素向新质生产力流动。结合有效市场和有为政府，发挥市场决定性作用，同时加强政府规划、引导、协调和资源整合，促进要素自主有序流动和高效组合。弘扬企业家精神和科学家精神，以创新为目的促进要素流动和组合。

目前，要素配置机制对要素优化组合的促进作用有待增强。一方面，新型生产要素市场发育滞后，统一、开放的要素市场尚未形成，要素流动和组合面临障碍。另一方面，存在不合理干预，扭曲要素价格和配置，降低配置效率。

以创新要素配置方式为重点，推进要素市场化改革，促进要素从低质低效领域向优质高效领域流动。一是加快培育数据要素市场，推动公共数据开放，培育大数据交易中心。二是完善技术要素市场，赋予管理单位和科研团队科技成果转化自主权。三是建设支持科技创新的金融市场，建立多元化金融服务体系，规范发展风险投资，健全投贷联动机制。四是规范政府配置资源行为，建立全国统一的要素市场制度和规则。

培养和造就新型劳动者，完善人才发展机制

生产关系实质上是人与人之间的经济关系。新型劳动者是创造新质生产力的核心力量，与智能、高效、低碳、安全的新型生产工具结合，具有更强的主动性。随着新质生产力的发展，对拔尖创新人才和复合型人才的需求增加。

人才发展机制应体现综合素质导向。培养引领世界前沿的拔尖创新人才，顺应产业升级趋势培养应用型人才，形成综合素质高的复合型创新人才储备。优化人才使用机制，营造良好环境，为人才成长和发展创造条件。

目前，人才发展机制对新型劳动者队伍的支撑作用有待增强。一方面，人才培养对创新思维和个性发展重视不够，学科设置滞后于新技术产业发展，交叉融合发展水平不高。另一方面，人才使用和评价体系对原创性、颠覆性科技创新成果体现不够。

以培养和使用新型劳动者为重点，深化人才发展机制改革。一是完善人才自主培养机制，超前布局急需学科，推进学科交叉融合，加强拔尖创新人才和应用型人才培养。二是完善人才使用和评价机制，强化原创性、颠覆性成果在评价中的分量，探索非常规评价体系，促进人才有序流动。

（执笔：王蕴 毛科俊 于畅）

（文章来源：经济日报）