3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作《政府工作报告》。报告明确提出，2025年将大力推进新型城镇化和区域协调发展，优化发展空间格局，并持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等基础设施建设及协同管理。

《政府工作报告》为城市更新工作指明了新方向，其目标任务、实施路径愈发清晰。在“两会”期间，多名人大代表、政协委员围绕如何打造城市更新高质量发展模式展开了热烈讨论，并提出了宝贵的建议。

目前，全国多地已明确将加速推进2025年的城市更新工作。业内普遍认为，城市更新不仅是新型城镇化高质量发展的必然要求，也是当前扩大内需、稳定投资、促进消费的重要抓手。报告中提到的城中村改造、危旧房改造、老旧小区改造以及保障性住房建设，预计将释放巨大的住房置换需求，同时吸引更多社会资本参与城市更新。

构建可持续的城市更新机制

聚焦《政府工作报告》中关于城市更新的部署，“两会”期间，多名人大代表、政协委员展开了深入讨论。全国政协委员、中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉指出，城市更新作为城镇化进程中的重点工作，其核心在于优化存量资源、改善城市功能、提升人居环境，推动城市从“增量扩张”转向“存量提质”的高质量发展模式。这一转变是城镇化发展到一定阶段的必然要求，也是应对资源约束、环境压力和社会需求的关键路径。

对于城市更新的具体路径，全国人大代表、北京市建筑设计研究院总建筑师、总规划师吴晨建议，应以各地“原拆原建”标杆项目为基础，聚焦人民群众切身利益与迫切需求，形成一套适用于危旧楼改建、可操作性强的支撑保障体系。同时，通过政府引导、市场参与、居民共治的方式，加大老旧小区整治改造力度，提升居民生活质量。

全国人大代表、中建五局总承包公司项目质量总监邹彬强调，城市更新是一项长期工程，应以人民城市理念为指引，推进城市更新，让城市成为美好生活的载体。他提出了三点建议：一是践行城市更新领域的全过程人民民主；二是完善城市微更新推进机制、政策及模式；三是以智能建造与建筑工业化支撑城市更新数字化、智能化、绿色化发展。

全国政协委员、九三学社江苏省委会主委周岚则呼吁做好“有温度的城市更新”，着眼于便民、利民、安民，提升居民住房安全性和生活便利性，改善城市人居环境。她指出，城市更新项目在改善居民生活环境的同时，也拉动了城市的有效投资，提升了城市的竞争力。截至目前，全国已实施超过6.6万个城市更新项目，改造了25万个老旧小区，惠及1亿多人。

谈及《政府工作报告》中关于城市更新的内容，第一太平戴维斯中国区策略顾问部负责人朱锋表示，未来各地城市将在存量提升、闲置物业及资产活化等方面迎来新的发展机遇。通过盘活闲置物业、优化存量资产，提升城市空间使用效率，为城市注入新活力。

同时，随着15分钟生活圈建设的推进，将进一步促进以1公里为更新单元的精细化、智能化管理模式。通过科学化、智能化技术的应用，更精准地了解居民需求，优化资源配置，提升城市服务效率和质量。未来城市更新将不仅仅是物理空间的改造，更是社会治理模式和城市运营理念的升级。

从房地产角度看，《政府工作报告》强调持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，打造宜居、韧性、智慧城市。这勾勒出了房地产发展新模式的方向。

例如，通过合理控制新增土地供应，有望改善市场供需矛盾。政府倡导的“加快构建房地产发展新模式”及“建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子”理念，也预示着未来房地产市场将走向高质量发展，满足人们对高品质生活的追求。

多地加速推进城市更新

截至目前，我国城市更新已取得显著成果。据住房城乡建设部数据显示，2024年全国各地共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元，综合性成效逐渐显现。

2024年，城镇老旧小区改造新开工5.6万个，更新改造小区内各类老化管线超过5万公里，加装电梯2.5万余部，增设停车位超过50万个。此外，全国106个完整社区建设试点取得积极成效，多个省市在儿童友好空间建设和养老服务设施建设方面也取得了显著进展。

各地政府对城市更新工作颇为重视。截至目前，已有410多个城市成立城市更新工作领导小组，由主要领导任组长，强化政府统筹；21个城市设立城市更新局，常态化推进专职管理；多个省份建立省级督导机制或将城市更新纳入省级政府绩效考核。

自2021年起，“城市更新”已上升至国家战略层面。党的二十大报告明确提出实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。2025年，城市更新被赋予了更高的定位，成为扩大内需的重要抓手。

多地已明确2025年将深化城市更新行动，将城市更新与产业升级紧密结合，积极探索公共建筑节能绿色化改造与城市更新、老旧低效楼宇改造等重点工作相结合。

仲量联行方面表示，随着城市更新模式的不断迭代变革，专业化运营与创新功能导入将成为下一阶段的发展重点。以需求为引导，守护资产长期价值，城市更新将在影响力、特质化和创新力上构建可持续的发展动能，推动城市空间向更高品质与功能迈进。

（文章来源：华夏时报）