上证报中国证券网讯（记者张琼斯常佩琦）金融“五篇大文章”迎来顶层设计和系统规划。记者3月5日获悉，日前，国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（以下简称《指导意见》），覆盖金融“五篇大文章”重点领域和主要着力点、提升金融机构服务能力和支持强度、强化金融市场和基础设施服务功能等六个方面的重点内容，旨在全面提升金融服务实体经济高质量发展质效。

业内人士指出，《指导意见》与金融管理部门前期出台的各领域专项文件共同构成了金融“五篇大文章”的完整政策体系，推动全国形成合力。到2027年，金融“五篇大文章”发展将取得显著成效，融资可得性和金融产品服务供需适配度将持续提升。

政策体系进一步完善

做好金融“五篇大文章”是我国金融领域的“重头戏”。包括科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五大领域。中国人民银行去年设立了信贷市场司，重点推进相关工作，并会同有关部门出台了各领域的专项指导文件，设立多项结构性货币政策工具，取得了一定成效。但政策举措之间仍缺乏统筹和联动，金融“五篇大文章”的政策体系有待完善。

《指导意见》将对前期出台的各领域专项文件形成统领，成为金融“五篇大文章”“1+N”政策体系中的核心。《指导意见》明确了金融“五篇大文章”的总体要求，并提出在统一政策标准、突出重点、加强统筹三方面发挥统筹引导作用。

记者从中国人民银行获悉，截至2024年末，科技型中小企业贷款、绿色贷款、普惠小微贷款、涉农贷款同比分别增长显著。

明确实施路径

“《指导意见》紧扣中央金融工作会议部署，清晰规划了各篇文章的实施路径。”业内人士表示。

科技金融将统筹运用股权、债权、保险等手段，精准支持国家重大科技任务和科技型中小企业；绿色金融将完善政策、市场和标准体系，丰富绿色金融工具；普惠金融将健全机构组织体系，优化金融产品供给；养老金融将强化银发经济金融支持，发展多层次多支柱养老保险体系；数字金融将加快金融机构数字化转型，稳妥推进数字人民币。

提升服务能力和配套建设

《指导意见》对金融机构和金融市场提升服务能力提出了全面要求，深化金融机构服务能力建设，引导各类机构立足定位、分工协作。同时，系统强化金融市场服务功能，提升对重点领域特别是科技创新的适配度和覆盖面。

在配套基础设施和机制建设方面，《指导意见》要求加强相关配套设施建设，提出15项需要重点建设的有关基础设施，包括完善知识产权评估和交易流转市场等。并通过激励引导调动金融机构的积极性，加强财政、货币、监管政策合力。

中国人民银行将健全完善与有关部门的工作联动机制，切实抓好《指导意见》落实，进一步扩大对金融“五篇大文章”的支持力度，加强评估问效。

（文章来源：上海证券报·中国证券网）