界面新闻记者 ｜ 戴晶晶

　　3月5日，在第十四届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理李强作政府工作报告。

　　政府工作报告提出的今年发展主要预期目标，包括单位国内生产总值(GDP)能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善等。GDP能耗又称能耗强度，是指单位国内生产总值所需消耗的能源。这一能耗强度降低目标较去年有所提高，且重回至2021年的指标水平。2024年政府工作报告要求，单位GDP能耗降低2.5%左右，当年实际的单位GDP能耗降幅则超过了3%。这一积极变化显示出政府在节能减排方面的决心和成效。

　　2021年政府工作报告曾提出，“十四五”期间，中国单位GDP能耗和二氧化碳排放应分别降低13.5%、18%。中信证券指出，最近前四年实际仅完成单位能耗下降分别为-2.7%、-0.1%、-0.5%和3.8%，合计下降7%。政府对于高耗能领域的监管可能会更加严格，以确保完成“十四五”规划的节能降碳目标。

　　针对今年工作重点，政府工作报告表示，要持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。启动全国温室气体自愿减排交易市场。全国碳排放权交易更趋活跃。

　　政府工作报告还明确，今年要积极稳妥推进碳达峰碳中和，并首次提出扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，加快构建碳排放双控制度体系。此外，“碳排放双控制度体系”、“零碳园区”、“零碳工厂”等词均是首次出现在政府工作报告中。

　　全国碳市场是中国实现“双碳”目标的核心政策工具之一，于2021年7月正式开市。随着欧盟碳关税等国际碳壁垒的落地，预计中国碳价将温和上涨，相关行业能耗较低的头部企业相对受益。

　　政府工作报告还提出，加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。这也是政府工作报告首次提及要发展海上风电，并强调了要统筹新能源就地消纳。随着陆上风电市场趋于饱和，海上风电成为中国新能源装机的重要增长点。

　　据国家气候中心评估结果，中国海上风电资源丰富，技术可开发量巨大。为提高海域资源利用效率，促进海上风电产业持续健康发展，相关部门已出台多项措施优化海上风电项目用海管理。

　　此外，海南、浙江、福建和上海等沿海省市已明确支持海上风电发展，以保障自身电力供应和绿色转型。据央视新闻报道，到2030年，国内海上风电总装机预计将达2亿千瓦，涉及总投资约2.6万亿元。

　　随着中国光伏、风电规模化发展，新能源消纳并网问题凸显。政府已明确提出完善新能源消纳和调控政策措施，以解决这一热点问题。

（文章来源：界面新闻）