近年来，随着城镇化率的不断提升，农村宅基地的闲置问题愈发显著。如何在保障进城落户农民宅基地权利的同时，健全宅基地退出机制，高效盘活利用闲置宅基地，已成为三农领域的热点话题。

2025年2月23日，新华社授权发布了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（简称《意见》），这是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。

《意见》明确提出，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式进行盘活利用的有效形式，为宅基地改革指明了方向。

此前，中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》也对农户闲置宅基地作出规定：保障进城落户农民合法土地权益，探索建立自愿有偿退出的办法。这一政策旨在缓解城乡用地矛盾，同时防止“逆城市化”行为。

“宅基地自愿有偿退出”历经近十年的试点实践，对土地管理法的修订产生了深远影响。国家始终尊重农户意愿，审慎推进宅基地退出政策。

早在2014年，国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》已提出农民土地权益与城镇户籍相分离的改革方向。近年来，尽管宅基地有偿退出政策在多份文件中被提及，但在实际操作中进展相对缓慢。

2019年起，中央政府强调“稳慎推进”农村宅基地制度改革试点。2022年，党领导人在中央农村工作会议上再次强调，推进农村改革需保持历史耐心，看准了再推。

补偿多样化

中央财办副主任祝卫东在新闻发布会上表示，深化农村改革的重点是完善“三块地”的管理制度，其中宅基地是重点之一。要加强宅基地规范管理，保障农民宅基地基本权益。

自十八届三中全会以来，我国推进了两轮农村宅基地制度改革试点。试点地区涵盖了多个省份、自治区、直辖市的部分地区，探索了多种补偿模式，如置换补偿、宅基地收储、市场化定价补偿等。

部分地区还按宅基地面积提供购房补贴，鼓励农村居民进城购房，同时保障他们的宅基地权益。

退出宅基地的利用

对于已退出的宅基地，部分试点村庄采取了重新分配、复垦为耕地、参与市场运营等多种方式进行处理。例如，浙江德清县将退出宅基地复垦为高标准农田，既增加耕地面积，又为农户提供租金收入。

此外，宅基地还被用于开发农家乐、乡村文旅项目等，带动乡村旅游的发展。同时，也用于村庄建设，提升村庄整体环境和居民生活质量。

未来，高效利用退出的宅基地需考虑村庄基础条件、发展潜力等特征，分类施策。城郊融合类村庄可选择将宅基地用于农文旅开放，而搬迁撤并类村庄则可选择复垦。

宅基地改革难点

宅基地改革面临一系列难点，包括闲置宅基地空间分布“多、散、乱”，农民退出积极性不高，资金缺乏等。农民退出宅基地的积极性主要受补偿标准低、社会保障制度衔接不够等因素影响。

资金缺乏也是阻碍宅基地改革的重要原因之一。农村集体经济组织经济实力薄弱，无法给予农民足够的补偿资金。

为解决资金来源问题，部分试点地区进行了有益尝试，如浙江义乌推行“集地券”模式，将退出宅基地复垦为农业用地，换取建设用地指标，用于抵押贷款或交易。

完善退出机制

为完善宅基地自愿有偿退出机制，需确保程序正义，优化退出激励约束机制，扩大市场交易范围。同时，形成动态的补偿机制，强化多元安置保障，包括城镇住房安排、就业培训、社保接入等。

立法方面，需修改《土地管理法》及相关法规，明确退出程序、补偿主体、标准等细节。资金来源上，除政府投入外，应撬动社会资本，鼓励金融创新。

（文章来源：界面新闻）