《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（简称《意见》）23日正式发布。作为党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件，该文件为农业农村现代化描绘了宏伟蓝图。

《意见》包括6大部分、30条具体措施，总体框架可概括为“两个持续”“四个着力”，即增强粮食等重要农产品供给保障能力、巩固拓展脱贫攻坚成果、壮大县域富民产业、推进乡村建设、健全乡村治理体系、优化要素保障和配置机制。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的最后一年。专家指出，“改革”是关键，“农业新质生产力”是亮点，“守住两个底线”是基础。

深化农村改革

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智表示，今年中央一号文件标题中明确提到“进一步深化农村改革”，凸显了改革的重要性。通过改革促进城乡融合，推动乡村全面振兴。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟指出，《意见》围绕地、钱、人三个关键要素提出了多项改革措施。

在“钱”方面，《意见》提出创新乡村振兴投融资机制，优先保障农业农村领域预算投入，加大中央预算内投资、地方政府专项债券对农业农村重大项目支持力度，推动金融机构加大乡村振兴领域资金投放。

在“人”方面，《意见》提出健全农业转移人口市民化机制，完善乡村人才培育和发展机制，实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术培训。

专家认为，全面深化改革是赋能乡村全面振兴的关键，通过深化农村土地制度改革、创新农业经营管理制度等，激发农村发展活力，提升农业现代化水平。

农业新质生产力

《意见》提出推进农业科技力量协同攻关，以科技创新引领先进生产要素集聚，发展农业新质生产力。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成解读称，农业新质生产力包括生物育种、无人机、人工智能、数字技术等，这些应用对加快农业现代化进程具有重要意义。

孔祥智认为，农业新质生产力的重要特征在于深化高新技术创新成果的应用，如种业科技创新。全球种业已迈入新阶段，生命科学与数据科学结合愈发紧密，智能化种业科技革命正在兴起。

孔祥智强调，发展农业新质生产力的重点任务包括培育大豆、玉米等重要农作物突破性品种，加强本土畜禽品种抢救和培育，推进农业机械技术智能化。

金文成表示，要抓住科技革命和产业革命机遇，从制度、政策层面构建适应新质生产力发展的体制机制，支持农业农村现代化建设。

守住两个底线

专家认为，推进乡村全面振兴需守住两个底线：粮食安全和防止规模性返贫。

金文成指出，《意见》将“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”放在首位，就巩固和发展粮食安全政策体系作出系统部署。

孔祥智表示，《意见》首次提出深入推进粮油作物大面积单产提升行动，旨在解决我国油料供给不足问题，并强调粮食供给不仅要保证数量，还要保证质量。

金文成提出，今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的最后一年，《意见》对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署，要求统筹建立农村防止返贫致贫机制和分层分类帮扶制度。

孔祥智表示，全国832个脱贫县均培育形成了2—3个主导产业，总产值超过1.7万亿元，近3/4的脱贫人口与新型农业经营主体建立了利益联结机制。这些都是守住不发生规模性返贫的基础。

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（文章来源：上海证券报）