在“坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略”的背景下，近些年，我国在医药领域持续扩大高水平对外开放，积极引进外资，促进生物医药产业的创新与发展。

　　2月19日，国务院办公厅发布关于转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）的通知，明确强调扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，特别是在医药领域，将推动有序开放，进一步吸引外商投资。

　　上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林指出，允许外商独资办医疗机构后，我国医药领域对外资的开放程度显著提升，但政策的细化落实仍需加强。外资医院和生物医药产业的开放成果，最终取决于政策的落地效果。

　　《行动方案》着重提出，要深化改革开放，细化落实举措，确保2025年内各项政策见效，提振外商投资信心。特别是在医药领域，将有序扩大开放，推动生物医药产业的优化升级。

　　医药领域对外开放新举措

　　外商投资是高水平对外开放的关键一环，对发展新质生产力和实现中国式现代化具有重要意义。《行动方案》从多个维度出发，明确提出扩大医药领域对外开放的具体措施。

　　一方面，支持试点地区抓好生物技术、外商独资医院等领域的开放政策落实，提供“专班式”跟踪服务，推动项目落地。适时进一步扩大医疗领域开放试点，吸引更多外资进入我国医药市场。

　　金春林认为，引进外资医院不仅可吸引外国患者和保险，还能满足国内高端医疗需求，推动生物医药产业的创新发展。

　　另一方面，《行动方案》落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，对负面清单外的领域实施内外资一致管理。特别是2024年发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）2024年版》，删除了涉及制造业的限制性条目，为生物医药产业创新研发提供更多机遇。

　　此外，《行动方案》还支持符合条件的外资企业参与生物制品分段生产试点，加快审核进度，推动生物医药产业资源配置优化。

　　商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在国务院政策例行吹风会上指出，2025年1月吸引外资数据亮点纷呈，其中医药制造业实际使用外资增长68.4%。

　　构建多元化医疗服务体系

　　党的二十届三中全会及近两年中央经济工作会议均强调，要推动医疗等领域有序扩大开放。外商独资医院在此轮开放浪潮中占据重要地位。

　　去年以来，我国相继发布《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》及《独资医院领域扩大开放试点工作方案》，明确试点范围及设立事项，进一步规范外商独资医院的发展。

　　多位业内专家指出，国家允许外资独立办医，旨在满足高端医疗需求，拉动内需，促进内部大循环。外商独资医院不仅有助于推动我国多层次医疗保障体系的建立，还对生物医药产业发展具有显著促进作用。

　　目前，天津鹏瑞利医院已获得外商独资三级综合医院医疗机构执业许可证，广州白云鹏瑞利国际医院项目也已签约落地。北京、上海等地也相继发布深化外商独资医院领域扩大开放试点工作方案，明确试点范围及措施。

　　医疗战略咨询公司Latitude Health创始人赵衡指出，相关政策将外商独资医院政策向前推进了一步，但具体细则尚待明确。

　　金春林建议，未来在外商独资医院方面，应进一步突破政策限制，如提高医疗服务价格、纳入基本医保等，以满足不同层次患者的医疗需求。

（文章来源：21世纪经济报道）