中国发力推进城中村“再青春”（专家解读）

　　-受访专家：中国社会科学院财经战略研究院城市与房地产经济研究室研究员刘彦平

　　中国正加速推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造项目，这一举措近期引起了国际社会的广泛关注。英国《金融时报》近日报道指出，中国2025年的首次国务院常务会议，将推进城市更新工作列为重要研究议题。会议强调，城市更新对于提升城市面貌和居住品质，以及扩大内需具有关键作用。

　　路透社也注意到，中国正迅速扩大城中村改造的政策支持范围，从原先的35个城市扩展至近300个地级及以上城市。

　　城中村改造已成为中国城市更新的核心领域。近年来，各地城中村改造工作取得了显著成效。一是城市面貌得到了重大改善和升级。各地因地制宜、因需制宜地推进城中村改造，涌现出众多成功案例。北上广深等一线城市以及杭州、成都、南京、青岛、沈阳等城市的城中村改造尤为突出，各具特色。二是城中村改造有效促进了城市建设与房地产开发投资，对稳增长、扩内需，尤其是住房市场的复苏起到了重要作用。

　　当前城中村改造的重点内容因地区而异。总体而言，城中村改造不仅注重房屋建设改造，还兼顾了配套基础设施的升级及空间功能，特别是产业功能的提升，呈现出土地利用效率大幅提升、综合性功能日益突出的特征和趋势。具体包括：

　　一是追求文商旅居产等功能的协同。例如，温州瓯海区梧田老街从破旧的城中村转变为新的文旅打卡地，年收入超过3亿元，成为典型代表。

　　二是注重数字化赋能和绿色化转型。多地在城中村改造中运用云平台、大数据、地理信息系统(GIS)、数字孪生及人工智能大模型等技术进行场景方案的设计、建设和管理，并结合混凝土模块化(MIC)技术与AI智能、绿色低碳技术，为改造后的城中村新社区注入数字化、智能化和绿色化的可持续发展动力。

　　三是加强韧性城市建设。城中村改造为城市提升环境韧性、社会韧性和经济韧性提供了重要契机。其中，地下综合管廊建设及老旧管线设施的全面升级，以及推进“平急两用”公共基础设施的协同建设，是当前城中村改造的重点。

　　城中村改造标志着中国城镇化发展由增量主导的外延式模式，转向“存增并重”的内涵式新模式。随着城中村改造的推进，中国城市的宜居性、特色化、美观度和产业活力显著提升，增强了人民群众的获得感和幸福感。

　　城中村改造还推动了城市治理范式的转变，对中国城市治理的演进和提升具有重要意义。以往的城市治理以增长为导向，往往与民生和人民群众的实际需求脱节。而城中村改造则紧密关联人民群众的迫切需求及城市发展需求，且中央对城中村改造有明确的政策要求，促使城市以人民对美好生活的向往为核心，同时考虑城市多元利益主体的需求来开展治理行动。这推动了城市持续围绕“人的发展”这一核心进行治理体系和治理能力建设，探索以人民为中心的城市治理现代化路径。

　　前期的城中村改造工作成果和经验，为城市未来发展奠定了坚实基础。在改造过程中，公共部门与市场力量、社会力量协同合作，广泛征询居民意见，吸纳居民参与改造过程，为全市域公私协同治理和市民参与式治理体系提供了经验探索。此外，改造项目中涉及的投融资模式创新、空间场景的创新设计和营造经验等，也可在更广泛的城市治理特别是新建项目治理中加以借鉴。

　　尽管取得了显著成绩，但城中村改造仍面临诸多挑战。一是改造的精细化程度需进一步提升，包括设计、建设和治理的精细化等。城中村改造呼唤城市建设的“工匠精神”，需要发挥“绣花针”功夫，提升设计审美、建设品质和治理细节。二是改造中的文化传承与激活不足。目前城中村改造中，文化表达同质化问题和异质性问题并存，缺乏对原有文化和城市文化的深入挖掘。三是要更好地营造以人为本的空间功能。提升以人为本的空间功能是新社区面向未来的关键。目前的改造工程偏重居住和商业功能，对青年发展空间以及“一老一小”的需求及空间功能建设关注不够。未来应进一步加大城中村改造相关标准建设、政策支持和资金支持力度，推动城中村改造向更高质量、更高品质、更高水平发展。

　　(本报记者林子涵采访整理)

（文章来源：人民日报海外版）