AI导读：

国家发改委发布PPP新机制相关通知后，市场开始积极推动PPP项目实施，强调使用者付费原则和特许经营模式，细化政府投资支持和合规补贴要求，鼓励民营企业参与，规范PPP市场，推动公共服务领域健康发展。

　　在国家发展改革委发布关于政府和社会资本合作（PPP）新机制相关通知的十多天后，市场各方开始积极推进PPP项目的实施，标志着这一政策从热议走向了有序落实的阶段。

　　此前，国家发展改革委办公厅发布了《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》（简称“1013号文”），该文件强调了严格聚焦使用者付费项目、合理使用特许经营模式以及优先选择民营企业参与等关键点，旨在细化并推动PPP新机制的落实。

　　1013号文明确，所有PPP新机制项目必须严格遵循使用者付费原则，并优先采用特许经营模式。中国投资咨询有限责任公司战略与管理咨询事业部副总经理王小文在接受采访时指出，特许经营模式适用于具备使用者付费条件的传统及新型基础设施和公用事业项目，包括直接向用户收费和政府或其授权机构代为收费两种形式。

　　2023年11月，国务院办公厅发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（简称“115号文”）进一步强调，使用者付费项目在项目建设期将获得政府投资支持，但政府付费仅限于补贴运营，不得补贴建设成本。政府资金进入特许经营项目的方式仅限于建设期的政府投资支持和运营期的合规补贴。

　　截至2024年12月24日，全国PPP项目信息系统已公开188个项目信息，特许经营模式受到广泛关注。然而，在推广过程中，存在特许经营模式泛化、异化等不规范行为，影响了PPP的健康发展。为此，1013号文对政府投资支持和合规补贴进行了细化，要求在特许经营方案中明确政府投资支持的资金来源、方式及额度上限，同时确保运营期补贴政策具有普适性。

　　王小文认为，这些规定为项目落地提供了更多支持。此外，为鼓励民营企业参与PPP项目，1013号文还针对招标失败的情况提出，若通过资格预审的申请人少于3人，重新组织招标时应确保不存在不利于民营企业参与的招标条件，若无法选择符合条件的特许经营者，则应重新论证特许经营模式的必要性和可行性。

　　目前，各级发展改革委高度重视PPP新机制项目的规范实施工作，部分地区已对PPP新机制项目进行了全流程监督管理，以确保项目规范实施，防范地方政府债务风险，推动PPP模式在公共服务领域的健康发展。

（文章来源：中国经营报）