1月10日下午，国新办举办“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，重点阐述了财政高质量发展取得的成效，并回答了记者的提问。

财政部预算司司长王建凡在会上透露，未来财政部将与国家发展改革委等部门携手，全力推进政策落实，指导地方完善专项债券管理机制，确保资金有效利用，最大化政策效益，助力经济持续稳健增长。

王建凡强调，政府债务管理在财政工作中占据核心地位，对经济社会发展具有深远影响。近年来，财政部与相关方共同努力，持续优化政府债务管理制度，调整债务结构。具体措施包括：合理设定财政赤字规模，加大中央对地方的转移支付力度，科学安排地方政府一般债券，以降低地方利息负担，提升地方财政实力；同时，适度扩大专项债券支持范围，将更多领域纳入项目资本金范畴，推动有效投资扩大。

为深入贯彻党中央、国务院关于加强地方政府专项债券管理的决策，国办近期发布了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，提出了16项具体措施，旨在更好地发挥专项债券在基础设施建设、民生改善和投资扩大等方面的积极作用。该意见于12月25日全文公开，标志着专项债券管理新机制的正式建立。新机制的“新”体现在以下五个方面：

一是投向领域实行“负面清单”管理。自2019年起，专项债券投向领域通过“正面清单”明确。而此次《意见》将管理模式调整为“负面清单”，明确禁止无收益项目、楼堂馆所、形象工程等禁止类项目及人员经费等经常性支出使用专项债，其他项目均可获得支持，为地方政府提供了更大的项目安排空间。

二是项目资本金领域扩大。新增新兴产业基础设施、卫生健康、养老托育等5个行业及细分行业，使可用作项目资本金的专项债范围从17个行业扩大至22个。同时，将可用作项目资本金的专项债规模上限由25%提高至30%，有助于地方政府提升投资能力和推动经济结构转型。

三是项目审核采用“新模式”。在10个省及雄安新区开展项目“自审自发”试点，赋予地方更多灵活性和自主性，提高债券资金发行使用效率和配置效率，同时压实地方主体责任，防范债务风险。专项债券项目不再报国家部委审核，试点地区省级人民政府批准后即可安排发行；其他省份提高项目申报频次，每年安排4次申报窗口，所有省份在建续发项目实行“绿色通道”。

四是拓宽专项债券偿还渠道。允许地方在专项收入和政府性基金收入外，依法分年安排财政补助资金及其他项目收入等，确保按时足额还本付息，实现省内各市县区域平衡，防范偿付风险。

五是“借用管还”全流程管理提出新要求。专项债券资金实行专户管理、专款专用，防止资金挪用。规范新增项目资产核算，分类管理存量项目资产，建立明细台账。鼓励地方建立专项债券偿债，备付金制度加快在“自审自发”试点地区建立。

（文章来源：第一财经）