1月7日，国家发展改革委正式发布了《全国统一大市场建设指引（试行）》（简称《指引》），旨在指导各地各部门加速融入全国统一大市场建设，明确正面引导和负面约束。

该《指引》涉及产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，以及土地、劳动力、资本、技术、数据、能源等要素市场的统一，还包括高标准联通的市场设施和公平统一的市场监管，是一个全面且复杂的系统工程。

为应对国内外复杂形势和扩大内需的需求，我国近年来不断推进全国统一大市场建设。至2025年，充分发挥我国超大规模市场优势，扩大内需，提振投资者信心，全国统一大市场建设将成为改革焦点。

《指引》不仅延续了之前的相关要求，还根据市场关切提出了新政策。例如，禁止违法异地执法，全面取消就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策，整治“内卷式”竞争，禁止地方突破国家规定红线底线，违规实施招商引资优惠政策。

国家发展改革委在新闻发布会上表示，为了加强引导，会同有关部门制定了《指引》。其中，“规定动作”要求各地必须遵守，如解决交通设施瓶颈；“底线红线”明确禁止的行为，如限制商品和要素跨区域自由流动；“自选动作”则鼓励有条件地区先行先试，如畅通异地退换货通道。

上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭指出，一些地方政府为追求GDP，通过恶性竞争招商引资，如违规减税、财政奖补等，扭曲了生产要素市场。要整治这种现象，需推动《公平竞争审查条例》等法规政策的执行。

中共中央党校经济学副教授孙生阳表示，近年来，上市公司跨省市投资指数、公共部门跨省市采购指数上升，反映出地方保护和市场分割现象有所好转。但要进一步加快建设全国统一大市场，需加强公平竞争审查，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。

全面取消在就业地参保户籍限制是《指引》的“规定动作”之一，旨在推进以人为核心的新型城镇化建设，健全社保体系，提高民生保障水平。自2024年7月以来，相关工作加快推进，多地已出台相关政策。

国家医保局副局长黄华波表示，全面取消在就业地参保户籍限制，方便异地就业、务工、居住和上学的群众和孩子们就地参保和就医购药报销，特别是聚焦中小学生和灵活就业人员。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示，随着社保统筹层次的提高，流动人口在就业地参保基本无障碍，但仍有个别超大城市有限制。此次提出全面取消，有助于规范社保登记参保，夯实社保底层数据，提高社保基金预算效率。

（文章来源：21世纪经济报道）