专项债券作为积极财政政策的核心工具，直接且高效地拉动着投资增长。近期，国务院办公厅发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，旨在通过拓宽专项债券使用范围、引入“负面清单”管理模式、强化监督与问责机制等多项措施，进一步发挥专项债券在强化基础设施、弥补短板、惠及民生、扩大投资等方面的积极作用。

自2014年实施以来，地方政府专项债券制度不断壮大，其规模逐年攀升，在推动地方经济社会发展中扮演了至关重要的角色。2024年，新增地方政府专项债券额度达到3.9万亿元，加上2023年结转的1000亿元，总额高达4万亿元，创历史新高，为经济稳健增长注入了强大活力。中央经济工作会议明确提出，2025年将实施更为积极的财政政策，其中增加地方政府专项债券的发行与使用，拓宽其使用范围，是关键举措之一。

然而，如何提升发行与使用效率，最大化资金效益，始终是专项债券工作面临的重大挑战。实践中，部分地方因缺乏合适项目而导致资金闲置，项目质量不高、收益水平偏低，或资金使用不规范、投向不合规，存在潜在风险。因此，优化完善专项债券管理机制，特别是在扩围、放权、提速和严管方面下功夫，显得尤为重要。

扩围，即拓宽专项债券使用范围和作为项目资本金的范围。新规实施后，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金，这既明确了禁止性规定，又提供了清晰的规则指引，有助于地方政府精准把握投资决策方向，使专项债券项目与各地实际需求相匹配。同时，扩大专项债券作为项目资本金的范围，提高其比例，将进一步提升政府投资的杠杆效应。

放权方面，包括开展专项债券项目自审自发试点、建立在建项目续发专项债券的绿色通道等。这些措施旨在优化专项债券项目审核和管理机制，赋予地方政府更多自主权和灵活性，从而提高专项债券的发行与使用效率。

提速方面，要求加快专项债券的发行与使用进度。实施更为积极的财政政策，加大财政逆周期调节力度，不仅体现在扩大支出规模上，还需加快支出进度。各地应在专项债券额度下达后，尽快完成发行与使用，形成实物工作量，有效发挥政府投资的引导作用。

在优化完善专项债券管理机制中，严格监管至关重要。扩围提速并不意味着放松监管，而应加强对专项债券“借用管还”全生命周期的管理，确保规范运行，提高政策效能。同时，完善专项债券偿还机制，保障偿还来源，切实防范政府债务风险。对于资金闲置、违规使用等问题，将加强监督问责，严格落实整改措施。

展望未来，2025年将实施更为积极的财政政策，持续打出政策“组合拳”。作为重要的财政政策工具，地方政府专项债券资金必须得到充分利用，为扩大有效投资、促进经济持续回升向好提供坚实支撑。

（文章来源：经济日报）