我国即将迈入以数据为核心的新一轮数字基础设施建设浪潮。

　　6日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合发布了《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》），对我国未来五年的国家数据基础设施建设进行了明确规划，目标是在2029年基本建立起国家数据基础设施建设和运营的体制机制。

　　该《指引》围绕“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的愿景，明确了国家数据基础设施的重点发展方向，包括构建数据流通利用设施底座、打造数据高效供给体系、完善数据可信流通体系、建立数据便捷交付体系以及强化行业数据应用体系等多个方面。

　　业内专家指出，《指引》是基于当前实际情况，总结发展经验，围绕数据价值释放路径而制定的指导性文件，对于凝聚行业共识、明确建设思路具有积极意义。随着《指引》的发布，地方和行业推进数据基础设施建设的步伐将进一步加快，有助于形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，降低企业数据开发利用门槛，推动数据技术产业生态的良性发展。

　　确立国家数据基础设施总体框架

　　党的二十届三中全会明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”，为国家数据基础设施的建设和运营提出了明确的改革任务。在数据要素价值不断释放的背景下，国家数据基础设施作为数据基础制度的基础支撑、数据要素市场的重要支柱以及数据安全保障体系的关键环节，亟需加快建设，形成横纵打通、层次分明的格局。

　　《指引》强调，当前数据已成为关键生产要素，催生了新的技术经济范式，重塑了产业发展模式，推动了数字基础设施向数据基础设施的拓展。建设和运营国家数据基础设施，进一步促进数据的供给、流通、利用和安全，对于支撑数据基础制度的落地、构建全国一体化数据市场、培育发展新质生产力具有重要意义。

　　盘古智库高级研究员吴琦表示，数据基础设施是数据要素市场的重要组成部分，是数据要素和数据资产安全保护、价值生成、交易流通的重要载体和基础设施，是发挥数据价值的前提和基础。

　　国家数据基础设施旨在从数据要素价值释放的角度出发，为社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营和安全服务的新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。

　　根据《指引》，国家数据基础设施在国家统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成，并与网络设施、算力设施紧密相关，通过迭代升级，不断支撑数据的流通和利用。

　　中国科学院院士梅宏指出，此次发布的《指引》一方面给出了国家数据基础设施的总体架构，明确了其结构组成；另一方面在顶层框架设计之下，留足了实践探索的空间，具有很强的实践指导意义。

　　《指引》指出，当前我国数据基础设施正处于起步建设阶段，围绕流通利用业务场景，各地方、各行业、各领域探索形成了多种有针对性的技术方案和解决路径，并在不断迭代发展。在推动技术设施化过程中，要注重发挥政府和市场的双重作用，坚持自上而下布局与自下而上探索相结合，鼓励创新，支持先行先试，加快技术收敛，推动技术规模化部署和系统化应用，为构建高速互联、高效调度、开放普惠、安全可靠的国家数据基础设施奠定坚实基础。

　　《指引》提出，到2029年，将基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。

　　工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，《指引》明确了数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，指导推进数据基础设施建设，推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，打通数据流通动脉，畅通数据资源循环，促进数据应用开发，培育全国一体化数据市场，夯实数字经济发展基础，为数字中国建设提供有力支撑。

　　国家数据局副局长沈竹林在发布会上介绍，国家数据基础设施将带动数据流通利用以及网络、算力、安全等设施的建设和升级。据业界初步估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约4000亿元，未来五年投资规模将达到约2万亿元。

　　近期，国家数据局会同有关部门陆续出台了《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》《关于促进企业数据资源开发利用的意见》《可信数据空间发展行动计划（2024~2028年）》，持续释放政策红利，这三项文件均强调了加强数据基础设施支撑的重要性。

　　构建全国数据一体化管理

　　《指引》针对国家数据基础设施在数据流通利用、算力、网络、安全等方面，部署了具体建设任务。

　　在建设数据流通利用设施底座方面，将建立覆盖政府、行业、企业等主体及国家、省、市、县等层级的全国一体化分布式数据目录，形成全国数据“一本账”，支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通和共享应用。同时，建立数据目录分类分级管理机制，加强数据分类管理和分级保护。

　　国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍在发布会上表示，国家数据基础设施是制度、技术、应用的有效承载，是释放数据价值的物理依托。研究机构预测，数据流动量每增加10%，将带动GDP增长0.2%，数据流动对各行业利润增长的平均促进率为10%左右。建设和运营国家数据基础设施，旨在支撑各地区、各行业、各企业大规模数据流通利用，推动数据要素价值充分释放，发挥海量数据优势和丰富场景优势，为我国发展新质生产力、建设数字中国提供动力。

　　北京市社会科学院研究员李嘉美认为，数字基础设施建设关乎我国未来数字经济发展的潜力和动力。因此，需要统筹谋划、部署和推进。在数字基础设施建设中，既要满足当前经济发展需求，也要超前谋划布局，满足未来数字经济发展的实际要求，积极布局数字经济关键赛道，以数字化方式驱动产业发展，打造新质生产力。

　　《指引》还对算力底座进行了系统部署，包括推进算力资源科学布局、东中西部算力协同、算力与数据算法融合创新、算力与绿色电力融合以及算力发展与安全保障协同等方面。

　　中国信息通信研究院发布的《综合算力评价研究报告（2024年）》显示，我国算力发展已进入新阶段，算力结构不断调整，智算规模增长强劲。报告建议构建多元算力供给体系，优化综合算力布局；加快产业绿色低碳发展，提升基础设施能效碳效；强化产业发展政策支撑，完善标准规范体系建设；加强核心技术创新能力，加快构建新质生产力；持续深化算力产业赋能，促进数实行业深度融合；持续完善算力产业生态，加速建链延链补链强链。

　　在组织保障方面，《指引》明确要建立健全数据基础制度体系，加快出台数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。在新型基础设施规划安排下，研究制定国家数据基础设施建设规划。加大中央投资对国家数据基础设施建设的支持力度。各地区、各部门要在数据基础设施规划布局、资金安排、课题研究方面给予重点支持，积极引导社会资本力量参与国家数据基础设施建设。

　　吴琦建议，为加快国家数据基础设施建设，应与传统基建相协调，加强行业间、城市间、区域间的资源共享、平台共建和产业合作，推动城市数据基础设施向农村延伸覆盖。各地应立足本地资源禀赋、产业需求和发展阶段，因地制宜、因时施策，保持建设规划的适度前瞻性，打造差异化竞争优势，带动本地数字产业发展和经济社会转型。

（文章来源：第一财经）