“十四五”规划收官之年，全方位扩大内需成重点

祝嫣然/文

2025年标志着“十四五”规划的圆满落幕，这一历史性节点不仅是对过去五年政策实践的全面总结，更是对未来发展方向的战略布局。自2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布以来，经济社会发展主要目标逐一明确并稳步实现，包括经济发展新成效、改革开放新步伐、社会文明新提高、生态文明建设新进步、民生福祉新水平以及国家治理效能新提升。

截至2023年底，“十四五”中期评估报告显示，规划纲要实施进度已过半，任务完成度亦过半。在20项主要指标中，16项基本符合或快于预期，其中常住人口城镇化率、基本养老保险参保率等4项指标提前达成；全社会研发经费投入增长、数字经济核心产业增加值占GDP比重等5项指标快于预期；GDP增长、全员劳动生产率增长、居民人均可支配收入增长等7项指标符合预期。然而，单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低等4项指标滞后预期。

面对复杂多变的国内外环境，2024年作为“十四五”规划的关键之年，经济运行总体平稳，高质量发展取得扎实进展。面对外部压力增大、内部挑战增多的局面，我国经济基础稳固、优势突出、韧性增强、潜能巨大，长期向好的基本面未变。展望2025年，新的五年规划即将开启，全面深化改革的新篇章引人注目，宏观政策将更加积极有为，旨在扩大内需、推动科技创新和产业融合，稳住楼市股市，防范风险，激发经济活力。

全方位扩大内需：应对挑战，促进经济良性循环

祝嫣然/文

中央经济工作会议明确将全方位扩大内需作为2025年经济工作的首要任务，以提振消费、提高投资效益为核心，凸显内需对经济增长的重要性。近年来，内需对经济增长的贡献率超过90%，2023年最终消费支出对经济增长贡献率达82.5%。面对外部环境不利影响加深，扩大内需成为稳定经济运行、增强战略主动的关键。

全方位扩大内需的策略包括：一是扩大国内消费，提升居民消费能力，扩大“两新”政策范围，稳住楼市股市，完善消费环境；二是通过提高投资效益扩大投资需求，支持大规模设备更新政策，结合低碳绿色转型，加大技术改造投资；三是实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提高财政赤字率，加大国债发行规模，增加民生保障支出，扩大预算内投资规模。

提高财政赤字率：释放扩张信号，稳定经济

陈益刊/文

2025年财政赤字率将再次突破3%，作为稳经济的重要举措，体现了更加积极的财政政策。财政赤字率作为衡量财政扩张力度的重要指标，其提高将增加社会保障、基建、科技等投入，刺激经济总需求。尽管赤字率提高需通过增加政府债务来弥补，但鉴于中国政府负债率低于G20国家平均水平，且债务形成大量有效资产，赤字率突破3%并不会带来财政风险。

面对复杂的内外形势，专家建议将赤字率提高至4%左右，以向社会传达政府稳定经济的强烈信号，提振资本市场信心。新增财政赤字预计将更多地由中央财政承担，以减轻地方债务压力，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。

增发专项债：稳增长的重要政策工具

陈益刊/文

地方政府专项债券作为稳增长的重要政策工具，在2025年积极财政政策中占据重要地位。中央经济工作会议要求增加专项债发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。在地方财政收支矛盾加大的背景下，专项债成为重大项目建设的主要筹资方式。预计2025年专项债规模将突破4万亿元，发行工作已提前启动。

为了提高专项债资金使用效益，国务院办公厅发布了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，对专项债采取“负面清单”管理，拓宽专项债投向范围，提高用作项目资本金比例上限。同时，通过“自审自发”试点和“绿色通道”等措施，提高专项债项目审核效率，推动项目加快开工建设，以稳投资稳增长。

人工智能立法：平衡发展与治理，抢占全球话语权

金叶子/文

随着人工智能技术的快速发展，其带来的风险和挑战日益凸显，特别是生成式人工智能的发展，引发了技术内在问题、数据安全问题、算法歧视等关注。欧美国家纷纷加快布局人工智能立法，以应对这些挑战。中国在人工智能立法方面虽尚未进行整体性立法，但已将人工智能立法列入相关议程，并发布了一系列政策文件。

业内专家认为，我国人工智能立法需要进一步凝聚共识，探索包容、审慎、分阶段的立法思路。在推进过程中，应优先考虑灵活适用现有法律规则，通过法律解释或司法解释解决突出法律问题；对于某些具体场景，可通过授权立法的方式让地方先行先试；针对影响产业发展的痛点难点问题，坚持“小快灵”立法原则，通过修改现行法律的方式解决。同时，加强立法的系统性和协同性，充分考虑既有规范体系。

（文章来源：第一财经）