“十四五”规划即将收官，中国经济在复杂环境中实现大幅跃升。本期“对话经济学家”邀请清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜，解读经济热点与政策逻辑。

读懂增量政策接续发力的现实逻辑

今年4月25日中央政治局会议后，各部门密集出台政策，这是继去年9月一揽子增量政策后的新一轮政策“组合拳”。董煜表示，看清楚中央增量政策的脉络，首先要回顾中央在每个时间节点是如何及时出台宏观调控举措的。去年9月26日召开的中央政治局会议，在我国宏观调控历史上具有重大意义，党中央研判经济增长面临的挑战，及时出台增量政策“组合拳”，稳住中国经济基本盘。今年4月25日召开的中央政治局会议，随之出台的新的增量政策，是为应对美方在经贸领域突然发难背景下作出的新部署。

董煜认为，“四稳”方针即稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，是对经济面临的突出矛盾和问题的概括，也是对工作着力点的基本要求。稳就业是稳住最重要的群体，稳企业是稳住最重要的基本盘，稳市场是稳住整个发展环境，稳预期是为经济持续平稳健康运行创造良好条件。

充分认识五年规划的不可替代作用

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。董煜表示，五年规划（计划）对促进经济社会发展发挥了重要作用，改革开放之后，五年规划（计划）的任务从经济领域进一步拓展到民生、社会等领域。从“十一五”开始，五年计划变成了五年规划，这一字之差，意味着更加突出宏观性、战略性、指导性。

与“十四五”规划相比，“十五五”规划在规划背景上的最大变化，就是党的二十大作出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大部署。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化的进程中，处于承上启下的关键阶段，需要为实现这一宏伟目标积蓄力量、打好基础。

发展新质生产力是“最大加法”

董煜认为，“十五五”时期，最关键的是要以发展新质生产力为牵引，从新兴产业、未来产业和传统产业三个方面谋划好具体路径。新兴产业要做的是加快更新迭代，未来产业要勾画出中国未来产业发展的图谱，传统产业改造升级步伐一定会加快。

五年规划中，无论是培育发展新兴产业、未来产业还是推动传统产业改造升级，都要去谋划一系列重大工程和举措。以“十四五”规划为例，推动实施了102项重大工程，背后的5000多个具体项目遍布在各个领域、各个地方，成为实现五年规划落地的重要法宝。

打通政策举措落地“最后一公里”

董煜表示，五年规划中，民生工作被放到了越来越重要的位置，“十四五”规划中“坚持居民收入增长和经济增长基本同步”的要求，在“十五五”规划中依然会被放到非常重要的位置。具体实现上，首先要稳住经济基本盘，给经济发展不断注入活力。

在政策的落实过程中，特别强调打通“最后一公里”。五年规划是有完整传导体系的，当国家总体规划提出任务之后，各个专项规划会在各个领域细化落实，然后通过各级规划层层做分解，确保总体规划中的每一句话都能变成一个专项任务。

民营经济促进法从提出到正式颁布速度非常快，在经济立法史上具有里程碑意义。董煜认为，这部法律在稳定市场和企业预期方面将发挥重要作用，民营企业家遇到一些具体问题时就有了一个新的可以依据的法律，做事情也可以更放心。

（文章来源：经济日报）