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国家发改委发布《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》，要求推动特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与，严格聚焦使用者付费项目，合理使用特许经营模式，规范盘活存量资产，并加强特许经营方案审核和监管。

12月24日，国家发改委正式发布了《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》（简称《通知》）。《通知》明确要求，需依据《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》，推动特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与，同时强调不应强制规定特定领域必须采用特许经营模式。

《通知》着重指出，PPP新机制项目应严格聚焦于使用者付费项目，这些项目应具备明确的收费渠道和方式，包括特许经营者直接向用户收费或由政府及其授权机构代为收费。对于拟在建设期获得政府投资支持的项目，需在特许经营方案中明确投资来源、方式及额度上限；对于运营期补贴项目，则需遵循地市级以上政府或其行业主管部门制定的补贴政策及标准。

新智派新质生产力会客厅创始发起人袁帅认为，聚焦使用者付费项目有助于形成稳定的现金流预期，从源头上防范新增地方隐性债务，提高项目的透明度和可持续性。

《通知》还强调，在PPP新机制项目规范实施中，应合理使用特许经营模式，优先选择民营企业参与，并优先采取公开招标方式选择特许经营者，避免采用拍卖等方式。眺远咨询董事长兼CEO高承远指出，这一举措体现了对市场机制的尊重和对项目特性的精准把握，有助于激发民间资本投资活力，打破市场壁垒，促进民营经济发展。

此外，《通知》要求规范盘活存量资产，严格防范地方政府隐性债务风险，禁止将特许经营模式异化为地方政府、地方国有企业或平台公司变卖资产、变相融资的手段，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务等各类风险。

在保障措施方面，《通知》提出要加强特许经营方案审核、信息填报和审核把关以及事中事后监管。地方各级发展改革部门需切实负起特许经营方案审核责任，确保项目符合PPP新机制政策导向，并通过各种渠道摸排项目实施情况，督促各地落实PPP新机制各项政策要求。

袁帅表示，对PPP项目规范实施的重视，旨在优化PPP项目的实施环境，提升项目质量，降低财政风险，并激发民间投资活力。未来，PPP模式将更加注重市场化、法治化和规范化，推动其健康、可持续发展。

本文来源：北京商报，记者卢扬，实习记者刘曼华。