21世纪经济报道记者缴翼飞实习生刘梦生巴库报道

在历经30多个小时的延期后，《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第二十九次缔约方大会（COP29）于11月24日凌晨正式闭幕。去年在迪拜的COP28上，各国达成了历史性共识，承诺到2030年实现能源效率翻倍和可再生能源产能提升三倍，并减少化石燃料依赖。今年的COP29聚焦于气候资金问题，各国未能就化石燃料问题达成一致，将留待明年的COP30继续讨论。

中国在全球能源转型中扮演了关键角色，已提前6年多实现“到2030年中国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”的目标，构建了全球最大的清洁发电体系。据预测，到2060年，中国风电光伏发电装机合计将达到93.2～107.0亿千瓦，非化石能源与化石能源的比例也将实现从“2:8”到“8:2”的颠覆性转变。

全球气候变化是当前最严峻的挑战之一，2023年全球气温已比工业化前上升1.45℃，应对气候变化的形势愈发紧迫。联合国秘书长古特雷斯在COP29的国家领导人峰会上警告，2024年可能成为有记录以来最热的一年。今年1月至9月，全球平均表面气温高出工业化前平均值约1.54℃。能源活动贡献了全球86%的二氧化碳排放量，能源转型成为应对气候变化的关键。

国际能源署（IEA）预测，到2035年，全球化石燃料产量需减少55%才能实现1.5°C的温控目标。国际能源署署长法提赫·比罗尔指出，全球正从煤炭和石油时代加速进入电力时代，这一变革将重塑全球产业布局。中国作为清洁能源领域的领跑者，其清洁能源产能的快速增长不仅有利于自身，也有利于全球。中国能源转型仍面临较大压力，需进一步加快科技创新和应用，助力国际社会从中国的绿色发展中受益。

《中国的能源转型》白皮书显示，截至2023年底，中国风电、光伏发电装机规模较十年前增长了10倍，清洁能源发电装机占总装机的58.2%，新增清洁能源发电量占全社会用电增量的一半以上。清洁能源消费量占能源消费总量的比重从15.5%提高到26.4%。与2012年相比，单位国内生产总值能耗累计下降超过26%。

国家能源局国际合作司副司长熊敏峰表示，中国近年来大力推动新能源发展，建成了全球规模最大的清洁发电体系。中国可再生能源产业以创新优势和过硬品质推动更大规模、更深层次的能源转型。目前，《能源法》已正式表决通过，为构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系提供了法治保障。

国家发展改革委能源研究所所长吕文斌指出，能源转型应坚持“先立后破”，在新能源和可再生能源发电能力增长及电力系统控制能力增强的基础上，煤电将逐步从基荷电源向调节电源、备用电源转型，并最终自然退役。到2035年，煤电将主要作为电力系统的灵活性调节资源，发电小时数将不断降低。到2050年左右，煤电将主要作为应急电源和备用电源。

《中国能源转型展望2024》预测，到2060年，中国发电总装机将达到105.3～118.2亿千瓦，是2023年的4倍左右。其中，可再生能源发电装机占比将达到96%左右，发电量占比达到93%～94%。风电和光伏发电装机将大幅增长，分布式光伏发电潜力最大。到2060年，风电光伏发电装机合计将达到93.2～107.0亿千瓦，其中分布式光伏占主导地位。

吕文斌表示，能源生产和消费相关的低碳零碳负碳新技术、新装备、新产业具有广阔市场空间和巨大投资机遇。从能源装备需求看，2060年中国风电、光伏装机合计将达到100亿千瓦左右，资金需求将从2023年的2万亿元/年左右增长到2060年的6万亿元/年左右，未来三十多年投资需求累计超过160万亿元。

2023年，中国非化石能源发电装机容量占比达到53.9%，历史性超过化石能源发电装机容量。然而，非化石能源消费量占能源消费总量的比重仅为17.9%，供给和消费两端仍存在较大差距。新能源具有高装机、低电量、弱保障特性，与同容量火电相比，可发电量约为1/3～1/4，保证出力约为1/20倍。在现有条件下，“保供应”和“促消纳”需常规装机增长同步于负荷和新能源装机增长。

全球能源互联网发展合作组织副秘书长周原冰指出，新能源与化石能源并非简单替代关系，而是涉及能源电力、经济社会发展方式的深刻转变。通过新能源与传统化石能源协同发展，将推动电力与产业布局深度融合，探索形成新的经济社会产业发展范式。

吕文斌表示，中国是世界上能源消费量最大的国家，煤炭占能源消费量一半以上。如何跨越“油气时代”直接用新能源和可再生能源大规模替代煤炭，在人类历史上尚无先例。能源转型需突破绿色、经济、安全的三重制约，统筹考虑经济发展、产业转型、安全保供、稳定就业等因素。

《中国能源转型展望2024》分析认为，2022年全国一次能源消费量为49.0亿吨标准煤，之后先上升后下降，预计2060年比峰值下降1/3左右。2022年，非化石能源占一次能源消费的比重为17.6%，化石能源占比为82.4%；到2060年，非化石能源占比将达到85%左右，化石能源占比为15%左右。

电力和氢能成为支撑中国终端能源低碳转型的新兴力量。尤其是“十四五”期间，电力将取代煤炭成为中国终端能源需求的最主要品种。电力占终端能源需求的比重将从2023年的28%左右提高到2040年的44%～45%和2060年的59%～62%。

国家发展改革委等六部门发布的《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》明确，到2025年全国可再生能源消费量达到11亿吨标煤以上，并要求经济高效推进发电、供热、制气、制氢多元发展和替代。

COP29达成的《氢能宣言》重点提到扩大可再生、清洁和低碳氢能生产，并对现有未减排化石燃料产生的氢进行脱碳。此举旨在扩大绿色氢能生产（目前每年100万吨），逐步替代化石燃料产生的9600万吨氢气。

《中国能源转型展望2024》显示，氢能占终端能源需求的比重将从目前几乎为零提高到2040年的2%左右和2060年的12%～14%。到2060年，氢能将成为中国终端能源需求的第二大能源品种。

北大能源研究院副院长杨雷指出，氢能在大规模跨季节储能方面具有明显优势。氢气与天然气的共用能力强，在传统能源密集型产业及新型氢能应用场景如分布式能源、供热、冶金、化工等领域还有很大的开发潜力，2030年前有望实现氢能的规模化商用场景落地。

在企业层面，中国大唐副总经理李建伟表示，中国大唐正在推动由电能替代为主向电、氢、氨等多元清洁替代转变，推动交通运输、工业、建筑等主要用能领域电气化进程，积极探索绿氢氨醇等零碳能源。

吕文斌强调，中国的能源转型是一项长期而艰巨的社会工程，需从能源消费电气化、能源供应低碳化、能源供需互动化、能源科技产业化、能源治理现代化五个方面同步推进，同时加强国际合作，共同探索能源转型之路。

（文章来源：21世纪经济报道）