AI导读：

美国贸易代表办公室发布拟议限制措施，对中国海运及造船业造成负面影响。这些歧视性费用和贸易壁垒严重违反世贸规则，也违背了《中美海运协定》。文章分析了美国造船业衰败的原因、这些措施对美国经济的影响以及全球航运格局的变化。

继2024年4月美国贸易代表办公室对中国海事、物流及造船业发起301调查后，2025年2月21日，该办公室发布了拟议的限制措施，并计划于3月24日在华盛顿举行听证会。这些措施包括高额港口费用和对美国出口货物的“国货国运”政策，拟对中国籍船舶运营商及拥有或订购中国建造船舶的航运公司征收高额费用，并强制要求美国出口货物中增加美籍船舶承运比例。

若美国实施上述措施，不仅会对中国的海运和造船业造成负面影响，还会波及全球航运企业。这种歧视性费用和贸易壁垒严重违反世贸规则，也违背了《中美海运协定》。围绕这一调查，有三个主要观点值得我们关注。

美国造船业衰败的根本原因

美国的航运船只数量从1960年占全球的17%跌至如今的0.4%，这主要归咎于《琼斯法案》。该法案导致美国船舶建造和运营成本高昂，削弱了国际竞争力。过高的海运费用使大部分货运转向其他运输方式。事实上，过度的贸易保护主义政策是美国造船业衰败的根源。

从历史上看，美国造船业早已衰败。2000年，美国建造的悬挂美国国旗的船舶数量有限，而当时中国船厂的市场份额尚不足10%。尽管美国长期对本国海运和造船业实施补贴，但效果不佳。劳动力断层、产业链缺失和成本高昂是美国造船业衰落的深层原因。

无助于提振美国经济

作为货主国和贸易大国，美国的限制措施可能干扰全球运力调整，降低美国港口靠泊量。经济学家和航运咨询机构认为，这将推高运输成本，加剧通胀压力。特别是对于美国出口的食品、农产品和能源，拟议的港口收费将增加成本，降低竞争力。事实上，历次贸易战都导致美国农民、零售商等群体遭受损失，无助于提振经济。

损人不利己

全球航运组织认为，美国的贸易保护主义措施将对全球航运格局产生不利影响。中国造船业在造船完工量等方面稳居世界第一，并在高附加值船型领域取得突破。中国海运企业为全球贸易和美国经济增长做出了贡献。若美国对中国制造的船舶征收额外费用，预计全球海运成本将大幅增加，影响全球供应链和金融市场的稳定，对美国自身也将造成不利影响。

（作者为上海WTO研究会副会长、上海社会科学院海上丝绸之路研究中心主任）

（文章来源：上观新闻）