“今年中国将国内生产总值增长目标定为5%左右，这一决策在应对外部风险和国内挑战的背景下，释放了稳定市场信心的明确信号。”近日，新加坡南洋理工大学经济学教授、新加坡政府前首席经济学家陈光炎在接受21世纪经济报道记者专访时表示。他强调，中国政府工作报告提出的实施更加积极的财政政策，旨在通过统筹安排收入、债券等财政资金，确保政策持续发力，为经济增长提供有力支撑。

陈光炎指出，当前中国经济正处于结构性调整的关键时期，需要在稳增长、化解金融风险和应对外部压力之间找到平衡点。而从全国两会的政策表态来看，中国政府拥有充足的政策工具来管控风险、提振消费者和企业信心，推动经济实现可持续复苏。特别是扩大高水平对外开放、积极稳外贸稳外资的政策方向，彰显了中国坚定推进经济全球化的决心。

2024年，中国货物贸易进出口总值达到43.85万亿元，同比增长5%，创历史新高。陈光炎认为，这一成绩表明，在地缘政治紧张加剧和全球经济面临不确定性的背景下，中国仍然是全球企业可靠的投资目的地。中国政府持续优化引资结构、放宽市场准入等改革措施，意在向跨国企业传递积极信号。

在采访中，陈光炎还谈到了中国AI产业的强劲发展势头。他表示，中国对新质生产力和产业战略的重视，标志着向高科技、创新驱动增长的重大转型。通过发展新质生产力，中国旨在升级产业基础、提升全球竞争力，推动长期高质量增长。

展望未来，陈光炎认为，中国与东盟在AI、机器人、低空经济和新材料等领域具备高度互补性，双方的合作将推动高质量、创新驱动型发展。这些前沿产业不仅有助于东盟迈向高端制造，还能助力东盟在智慧城市和绿色能源领域领先布局。

中国政府拥有充足政策工具应对风险

《21世纪》：政府工作报告将2025年中国国内生产总值增长目标定为5%左右的依据是什么？释放了怎样的信号？

陈光炎：这是一个重要的目标，表明政府在应对外部风险和国内挑战的背景下，释放了稳定市场信心的信号。中国正在采取扩张性的财政政策，加快债券发行，预计今年财政扩张力度相当大。

政府工作报告提出实施更加积极的财政政策，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元。此外，中国还可能采取预算外的融资安排来应对特朗普加征关税的影响。

《21世纪》：全球经济扩张仍受抑制，当前中国经济面临哪些风险和挑战？

陈光炎：中国经济面临国内结构性问题、消费者信心不足等挑战，以及全球经济不确定性，包括地缘政治与贸易紧张局势、全球需求放缓与出口压力、资本外流与汇率走弱风险等。然而，中国政府拥有充足的政策工具来管控风险、提振信心，推动经济可持续复苏。

向外资展示中国开放姿态

《21世纪》：去年中国外贸进出口规模突破43万亿元，创历史新高。中国持续优化引资结构，放宽市场准入，这对外国企业意味着什么？如何评价中国在改善营商环境方面的进展？

陈光炎：中国外贸总额突破43万亿元，显示了在地缘政治紧张加剧和全球经济面临不确定性的背景下，中国坚定推进经济全球化的决心。放宽市场准入、优化外资结构等措施，向外国企业释放了中国坚持开放、吸引高质量外资的信号。

这些改革措施意在向跨国企业表明，中国仍是可靠的投资目的地。近年来，中国营商环境有明显提升，未来还将在提高监管透明度、降低地缘政治风险对外资的影响、确保公平竞争环境等方面继续努力。

东盟企业期待中国出台更多支持外资政策，包括放宽资本管制、支持企业对外投资、为在东盟投资的中国企业提供优惠融资政策等。加强产业与供应链合作，推动跨境生产协同，扩大人民币结算，促进区域内贸易和投资。

发展新质生产力助力中国经济高质量增长

《21世纪》：政府工作报告提出培育生物制造、量子科技等未来产业，加快制造业数字化转型。您如何看待今年在发展新质生产力、培育新兴产业方面的布局？

陈光炎：中国推动新质生产力和新兴产业的发展，体现了前瞻性的产业政策。重点布局前沿技术、数字化转型和新一代制造业，有助于推动创新驱动增长，减少对外部技术的依赖，提升全球竞争力。

发展新质生产力助推中国经济高质量发展，主要体现在产业结构优化升级、智能制造提升生产率和效率、核心技术国产化促进自主创新、推动低碳经济和可再生能源发展以及培育数字经济和新能源汽车等新兴领域。

中国与东南亚国家在多个领域高度互补，通过加强合作，可以推动高质量、创新驱动型发展，助力东南亚迈向高端制造，实现绿色和可持续增长。

中国与东盟深化区域经济一体化

《21世纪》：今年是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施三周年。您对中国与东盟国家在推行更高质量的区域经济一体化方面有何看法？

陈光炎：RCEP作为全球最大的自由贸易协定，自2022年生效以来，对亚太地区的贸易格局产生了深远影响。中国与RCEP成员国的累计进出口额已达到38.57万亿元，凸显了RCEP在深化区域经济联系方面的重要作用。

在RCEP框架下，中国与东盟国家深化经济融合，增强供应链韧性与生产网络协同，促进跨境服务贸易便利化，推动数字经济一体化发展。同时，中国的“一带一路”倡议与东盟的基础设施发展需求高度契合，可进一步加强区域投资合作。

为了推进更高质量一体化，中国与东盟国家应深化数字经济与绿色经济合作，加速数字贸易与电子商务规则协调，推动可再生能源投资合作，优化跨境海关流程，扩大人民币在东盟贸易中的结算比例，促进技术转移与产业合作。

展望未来，中国与东盟国家将继续扩大合作规模，并向更高水平发展。双方需要超越传统的贸易自由化，更加注重技术合作、可持续投资、监管协调等领域，共同应对供应链重组、监管差异、地缘政治风险等挑战。

广东与东盟合作潜力巨大

《21世纪》：2024年，“深圳—香港—广州”科技集群创新指数连续5年居全球第二。您如何看待大湾区的创新能力？对未来东盟和广东之间的创新合作有何期待？

陈光炎：粤港澳大湾区拥有强大的科技生态系统，是华为、腾讯等科技巨头的总部所在地。大湾区规划强调互联互通、研发资金支持和产业升级，支持半导体、机器人等关键行业的发展。

东盟与大湾区在创新方面具有广阔的合作前景。东盟数字经济预计在2030年突破1万亿美元，为大湾区企业提供巨大机遇。同时，东盟工业升级与大湾区推进的智能制造相契合，双方在去碳化战略、智慧城市项目等领域也有广泛的合作空间。

大湾区有强大的创新生态系统，而东盟数字经济和制造业高速增长，双方具备深化合作的巨大潜力。未来双方的合作重点将集中在人工智能、先进制造、数字贸易和绿色能源等领域，共同推进广东—东盟创新走廊的发展。

（文章来源：21世纪经济报道）