新华财经北京2月10日电（记者安娜、余蕊）近日，国家发展改革委与国家能源局携手发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（简称“通知”），此举标志着我国新能源发电领域正式迈入全面市场竞争的新纪元。

通知于2月9日一经挂网公布，迅速在能源行业内引发了广泛关注和热烈讨论，成为能源人朋友圈中的热议话题。

中国产业发展促进会副秘书长兼生物质能产业分会秘书长张大勇表示：“此次新能源电价新政的出台，对于构建新型电力系统和推动可再生能源发电的可持续发展具有重大推动作用，我国新能源发电行业自此迈入全面市场竞争时代。”

深化新能源上网电价市场化改革的原因何在？业内人士指出，这既是我国新能源发展步入新阶段的内在需求，也是推动能源转型、实现绿色可持续发展的必然选择。

据国家发展改革委与国家能源局相关负责人介绍，国家一直以来高度重视风电、太阳能发电等新能源的发展，自2009年以来，已陆续出台多项价格、财政、产业等支持性政策，推动新能源行业实现了跨越式发展。截至2024年底，我国新能源发电装机规模已达约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，超过了煤电装机规模。

然而，随着我国新能源的大规模发展，新能源上网电价实行固定价格已无法充分反映市场供求关系，也未能公平承担电力系统的调节责任，矛盾日益突出。因此，深化新能源上网电价市场化改革，更好地发挥市场机制作用，成为促进行业高质量发展的迫切需求。同时，我国新能源开发建设成本的大幅下降以及电力市场的快速发展和规则完善，也为新能源全面参与市场竞争创造了有利条件。

据业内人士透露，目前我国风电和光伏发电的完全成本已降至每千瓦时约0.2元至0.3元之间。国家能源局副局长宋宏坤提供的数据显示，2024年1至10月，全国电力市场交易电量达5.08万亿千瓦时，占全社会用电量的比重已从2016年的17%上升至62%，其中新能源市场交易电量占新能源发电量的近50%。

国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平指出：“我国新能源发电产业虽已领先全球，但要实现产业的真正做强和持续健康发展，还需将产业推向市场进行检验，上网电价市场化就是最核心的改革。”

此次改革的主要内容包括：推动新能源上网电价全面由市场形成，新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易确定；建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，对纳入机制的电量，按机制电价结算，实行多退少补；区分存量和增量项目分类施策，存量项目的机制电价与现行政策妥善衔接，增量项目的机制电价通过市场化竞价方式确定。

根据通知，存量项目和增量项目以2025年6月1日为节点进行划分。其中，2025年6月1日以前投产的存量项目，通过开展差价结算，实现电价等与现行政策妥善衔接；2025年6月1日及以后投产的增量项目，纳入机制的电量规模将根据各地新能源发展目标完成情况等动态调整，机制电价由各地通过市场化竞价方式确定。

此外，通知还明确规定，不得向新能源不合理分摊费用，不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等的前置条件；享有财政补贴的新能源项目，全生命周期合理利用小时数内的补贴标准按照原有规定执行。这一规定有利于纠正此前新能源发电项目“强制配储”等不当干预电力市场的行为，减轻新能源企业的成本压力，并强化新老政策之间的衔接和协同。

国家发展改革委与国家能源局相关负责人表示，此次改革对居民、农业用户电价水平没有影响，这些用户仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户，预计改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平，电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降，后续工商业用户电价将随电力供需、新能源发展等情况波动。

张大勇认为，新能源发电全电量进入电力市场后，将进一步加速风光发电产业的技术进步，降低行业度电成本。同时，这项改革也可能会推动部分新能源发电项目投资收益率降低，促使一些社会资本转向可再生能源非电利用领域，如电制氢氨醇、可再生能源供热制冷等，这将对我国可再生能源非电利用产业的发展起到一定促进作用。

（文章来源：新华财经）