“十五五”规划纲要提出“全方位推进数智技术赋能”，强调全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

　　近期，在各地不断落实数智化转型相关政策的过程中，课题组组织开展政策分析，并深入广大企业进行调研。调研发现，当前产业主管部门推动数智化转型的核心逻辑正发生深刻变革：政策重心已从过去支持单个企业设备更新、系统上云的“个体改造升级”，系统性转向以产业链、产业集群为单元的“群体联动转型”。这一转变并非简单的政策调整，而是基于转型实践痛点、遵循产业发展规律、落实新型工业化战略的理性升华，标志着我国数智化转型从企业层面的技术应用，正式迈入产业生态层面的系统性重构阶段。

　　长期以来，“个体赋能”构成数智化推进的基础范式。相关政策多以单个企业为补贴对象，聚焦智能工厂建设、数字化技术改造等单点项目，有效激活了规模以上企业的转型意愿。但随着转型进入深水区，固有瓶颈日益凸显：广大中小企业受资金、技术、人才约束，“不愿转、不敢转、不会转”的问题突出，转型呈现明显的“大企业热、中小微冷”分化格局；企业各自为战导致“数据孤岛”林立，研发、生产、供应链信息割裂，上下游协同效率偏低，财政资金分散投入、效益分散，转型成效难以从企业内部传导至产业链全域，无法形成产业整体竞争力的跃升。

　　面对个体转型的深层困境，国家层面密集出台多项政策举措，为“群体转型”划定清晰方向，地方层面则迅速对标落地，形成上下联动的范式升级。2025年12月，工信部等八部门联合发布《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，明确提出培育生态主导型企业和一批专精特新中小企业，通过生态主导型企业带动产业链协同发展。同月，工信部印发《工业互联网和人工智能融合赋能行动方案》，部署实施工业互联网与重点产业链“链网协同”工程，在钢铁、航空等重点行业推广融合应用。今年3月，工信部等部门启动工业数据筑基行动，将先进制造业集群、行业数据合作联合体列为核心实施主体，要求建设重点行业数据可信互联平台，推动跨企业数据共享与协同应用。国家层面接连出台的顶层设计，清晰指向从“个体转型”向“群体转型”的逻辑升级。

　　各地严格对标国家政策导向，在今年一季度密集出台务实举措，将“群体转型”从理念转化为可落地的工作抓手。今年1月，四川省发改委等九部门联合印发《关于支持数字经济高质量发展的若干政策措施》，明确提出支持产业链和集群数字化转型，实施省级数字化转型促进中心倍增计划，以数字赋能产业协同转型、建圈强链。3月，江西省工业强省建设工作领导小组印发《江西省深化制造业数智化转型行动计划（2026—2027年）》，明确以链式改造、集群式改造为重点，力争到2027年实现重点行业“链式”协同全覆盖、重点产业集群数智提能全覆盖。广东、山东等地同步推行“链长+链主”责任制，支持链主企业建设智慧供应链，实现产业链上下游生产柔性调度、资源动态调配。一系列地方政策文件共同印证，地方推动数智化转型已全面进入群体协同发展的新阶段。

　　从“个体”到“群体”的范式变革，核心是构建四大协同路径，精准破解转型痛点。一是链主牵引的垂直协同，依托生态主导型企业开放数据接口，带动中小企业实现数据贯通。二是平台赋能的集群普惠，通过建设产业大脑等公共服务平台，整合集采集销、智能质检等共性服务，降低中小微企业转型门槛。三是数据驱动的跨企协同，依托行业数据可信互联平台，推动企业在授权前提下共享生产、设备、质量等数据，开发群体智能应用。四是园区载体的整体协同，由园区统筹编制整体转型方案，统一部署新型工业网络、数字孪生等基础设施，实现设施共建、资源共享、成本共担。

　　这一政策范式的深层价值，在于实现三大重要转变。在政策目标上，从追求单个企业的数字化覆盖率，转向提升产业链供应链的韧性与安全水平；在资源配置上，从补贴单个项目转向赋能整个产业生态，财政资金的撬动效应显著放大；在发展模式上，从企业各自为战的单点优化，转向数据要素跨域流通的系统重构。对中小企业而言，能够借助生态力量低成本融入数智化体系；对龙头企业而言，可通过上下游协同稳定配套体系、优化供应链运行；对产业整体而言，生产方式从经验驱动加速迈向数据驱动，集群整体效率与创新能力持续增强。

　　产业政策推动数智化转型从“个体”向“群体”跨越，是一次极具前瞻性和战略性的调整。这不仅有助于破解中小企业转型困境，提升产业链供应链韧性，更是构建现代化产业体系、培育新质生产力的必由之路。

（文章来源：经济参考报）