财联社1月23日讯在国企改革与化债的大背景下，城投公司走上市场化转型的道路基本是业内共识。然而转型之路不易，城投公司如何实现自主造血？如何平衡国企原有机制与市场化管理的需要？对人才的渴求，以及思想观念的转变，都是城投公司在转型过程中面临的挑战。

　　近日，财联社就城投公司市场化转型的议题专访了唐山控股发展集团股份有限公司（简称“唐控发展集团”）副总经理刘占成。作为国内城投公司市场化转型的典范，唐控发展集团以“并购”为抓手，聚焦战略新兴产业，通过并购和园区建设，逐渐摆脱对传统城投业务的依赖，实现向产业投资转型，并赋能地方产业升级。

　　破解城投化债难题，开启转型之路

　　城投公司作为地方基础设施建设的重要投融资主体，在我国城镇化进程中发挥了关键作用，但也积累了大量债务。随着我国城镇化进入新阶段，大规模基建的需求逐步收窄，城投以往依赖政府信用支持的融资模式已难以适应新发展要求。同时，自2014年起，国家陆续部署多轮隐性债务化解行动。特别是2023年以来，政策密集出台，为债务化解和城投转型明确了时间表与实施路径。

　　正是在这样的大背景下，唐控发展集团积极响应国家关于国企改革与市场化转型的号召，主动摆脱对财政的依赖，确立起“并购增信扛债和园区建设收益化债”双轮驱动的转型策略。一方面，通过并购优质上市公司，优化资产结构和现金流，从而提升主体信用评级，进而降低融资成本，增强了百亿级债务的承载与阶段性化解能力，为转型赢得时间。另一方面，将并购获得的上市公司平台、技术与人才资源与唐山本地要素相结合，落地建设重点产业园区，产生稳定的营收和利润，为债务最终清偿提供根本保障。

　　刘占成表示，唐控发展集团自2014年便开始了转型之路。通过入股唐山银行以及唐山港、中原银行等上市公司，寻找新的增长点，逐步积累了市场化运作的经验，为后续的并购行动奠定了坚实基础。

　　在熟悉的领域开展并购，与本地产业资源充分结合

　　2019年1月，唐控发展集团完成主板上市公司康达新材（002669.SH）26%股权的收购，成为其控股股东。近两年，唐控发展集团又先后收购风范股份（601700.SH）和共进股份（603118.SH）。这种通过并购控股上市公司实现产业化转型的方式，获得了市场的广泛关注。

　　康达新材是一家集胶粘剂与特种树脂新材料、电子信息材料、电子科技三大业务于一体的高新技术企业。公司业务广泛覆盖装备制造、新能源、半导体、航空航天、电子信息及低碳环保等战略性新兴产业。风电环氧结构胶、灌注树脂产品国内市占率第一，全球领先。

　　唐控发展集团为何会选择这样一个标的开启并购转型的第一站？

　　“这并不是巧合。”刘占成介绍道，“事实上，唐控发展集团有多位高管都有化工企业的履职经历，化工行业对我们并不陌生。”

　　另外，唐控发展集团在选择并购标的时十分注重其业务与唐山本地产业的结合，能充分利用好本地的产业资源。化工是唐山市的支柱产业之一，在实现对康达新材的实际控制后，唐控发展集团将上市公司的胶粘剂新增产能合理布局至唐山区域，结合已有产业资源组建新材料产业园——康达（丰南）胶粘剂生产基地，形成产业集群。

　　2024年12月、2025年12月，唐控发展集团分两次收购风范股份合计29.99%的股权，实现控股。风范股份作为国内输电线路铁塔龙头企业……