南方财经 21世纪经济报道记者田静澳门报道

　　澳门特别行政区2026年度施政报告公布后，其展现的主动施政思路与清晰发展路径引发各界关注。

　　澳门特别行政区行政长官岑浩辉在施政报告中提出，2026年特区政府主要施政目标是经济持续复苏，经济适度多元取得实质进展，本地生产总值保持正增长，营商环境进一步改善，经济活力不断增强。

　　近日，澳门管理学院院长唐继宗在接受南方财经全媒体记者专访时指出，本届特区政府施政思路的核心可概括为 “有为政府，有效市场”，标志着特区治理逻辑从“定规则、做监管”向 “积极引导、主动服务” 的深刻转变。

　　唐继宗认为，报告最具突破性的两大抓手是设立“产业引导基金” 以破解高新产业前期融资难题，以及将 “澳琴深度融合” 提升至破解澳门市场狭小、资源有限瓶颈的“重中之重”。他强调，衡量经济多元是否取得“实质成效”，需聚焦产业结构GDP占比、劳动力市场转型及经济韧性三大硬指标。

从“定规则”到“主动作为”

　　南方财经：通读整份施政报告后，你认为其中最核心、最能代表本届澳门特区政府施政思路的一个关键词或一句话是什么？

　　唐继宗：我想重点是 “有为政府，有效市场”。这句话很核心，这概括了这份报告背后的治理逻辑。整份施政报告显示出一种很强的主动性，特区政府不只是定规则、做监管，而是要积极作为，通过自身的改革，比如“放、管、服”，重构重叠部门来提升效率，去主动创造一个更有利于市场发展、更利于多元产业社会的环境。

　　我认为明年施政报告的整体思路是，以特区政府的“有力有为”去引导、服务和撬动一个更“有效”的市场，尤其是在市场本身可能看不清或者不敢进入的新兴领域。这跟以往相比，更强调特区政府的引导作用和执行落地的决心。

　　南方财经：报告提出要多管齐下促进经济多元。与往年相比，你认为今年报告中提出的路径里，最新颖、最具潜力的一个或两个“抓手”是什么？

　　唐继宗：我印象比较深的主要有两个。一个是特区政府提出要成立“产业引导基金”。这个很关键，因为它针对的就是经济多元里最难啃的骨头，比如高新科技，前期风险高，社会资本一般会观望。特区政府用这个基金去做“引导”，实际上是起到了风险共担和方向引领的作用，这是超越一般优惠政策、直接切入产业培育核心环节的实质性举措。

　　第二个是把“澳琴深度融合” 提升到前所未有的操作层面。报告不仅仅是重申合作，而是明确了将其作为破解澳门市场狭小、资源有限两大核心瓶颈的 “重中之重” 。无论是探讨“澳门国际大学城”吸引全球智慧，还是建设“前置货站”对接国家跨境电商物流，都是将横琴作为澳门产业多元发展的 “功能延伸区”和“规模承载区” 来系统谋划，这为多元产业提供了可落地的物理空间和更广阔的腹地市场。

　　南方财经：施政报告中频繁提及经济适度多元要取得“实质成效”。在你看来，衡量这个“实质成效”最应该看重关键指标是什么？

　　唐继宗：实质成效“应看结构性的硬指标，而非仅仅项目数量。我认为应该有几个核心的衡量指标，第一是产业结构的GDP占比，特别是”1+4规划中，四大新兴产业的增加值占整体经济的比重有没有持续、明显的提升。

　　第二是劳动力市场的结构变化...