外卖平台是连接餐饮商户、消费者、配送员的枢纽，是平台经济的重要组成部分。今年上半年，外卖平台竞争加剧，平台企业之间非理性竞争导致了明显的负外部效应，出现了诸如市场价格信号失灵、平台内商户利益受损、餐品服务质量降低以及食品浪费等一系列问题，引起广泛关注。

12月2日，《外卖平台服务管理基本要求》国家标准发布实施。针对外卖平台服务管理中的突出矛盾和关键短板，该标准将如何引导外卖平台规范服务管理行为，提升服务质量？记者采访了国家市场监督管理总局相关负责人。

区分“平台价格促销”与“商户价格促销”——

平台不能强制商户参与促销

问：针对社会广泛关注的外卖平台非理性竞争，此项国家标准将如何规范？

答：部分外卖平台以过度“补贴”等方式开展竞争，大量平台内商户也被裹挟其中，陷入“不参与没流量，参与没利润”的困境。这种非理性竞争扰乱了价格体系，挤压了商户的合理利润空间，甚至可能带来食品安全问题，不利于整个行业的健康发展。对此，标准给出了比较系统化的引导性规定。

区分“平台价格促销”与“商户价格促销”。标准提出平台价格促销是“由外卖平台发起和出资的”，相应成本应当由平台自身承担，平台既不能将商户的补贴包含在一起，对外宣传超大补贴体量吸引用户，也不能通过任何方式将成本转嫁给商户或配送员。标准提出在宣传页面和支付结算页面，都要显著区分平台价格促销和商户价格促销，既保障消费者的知情权，也让促销行为更加透明。

规范促销宣传行为。商户通过竞价排名、付费置顶等方式推广商品，平台应明确标记为“广告”，供消费者识别；不能采用隐藏部分费用、宣传“零元购”等夸张标签、过度重复推送等手段开展营销活动。同时，标准提出平台开展促销活动，应至少提前7天将促销的范围、规则等信息告知商户，为商户留好准备时间。

保障商户自主权。标准提出要充分保障商户经营的自主权，一方面平台不能通过各种方式强制或者变相强制商户参与促销活动；另一方面，平台应充分保障参与平台价格促销商户的自主定价权。对未参与平台价格促销的商户，平台不能采取降低自然搜索排序、限制流量等行为进行限制。

多措并举形成合力。标准提出外卖平台开展价格促销时不能扰乱市场价格认知与正常秩序。标准除直接限制非理性竞争行为外，还通过提高外卖餐品质量、在算法中为配送员“降速”以及加强消费者权益保护等多个方面形成系统性合力，促进外卖行业市场竞争回归理性。

将平台向商户收取的费用统一为三大类——

简化收费规则，让商户清楚知道“收的什么费，收多少费”

问：针对很多餐饮商户反映的平台收费不透明不合理的问题，此项国家标准有什么规定？

答：标准在法律法规规章等要求基础上，从多维度对外卖平台收费行为进行了细化和补充。

统一收费项目。针对行业内收费项目繁杂、名称众多、规则不清等问题，标准在收费项目设置上，将平台向商户收取的费用统一为技术服务费、配送服务费和推广服务费三大类，并要求平台简化收费规则，让商户清楚知道“收的什么费，收多少费”等关键信息。

规范收费行为。标准提出平台应将收费合规纳入平台合规治理体系，通过列举“因非商户原因取消订单仍收费”“强制商户购买服务或参加活动并收费”等不合理收费情形，进一步规范平台收费行为。同时，也鼓励平台企业对中小微商户给予优惠扶持，建立技术服务费下调机制等。

加强信息披露。在收费信息公示上，引导平台以显著方式公开收费规则等关键信息，并向商户提供真实、完整的结算明细，提升平台收费透明度。在收费规则调整上，对平台提出严格的程序性要求，确需新设收费项目的，要充分征求意见并公示，还应设置合理过渡期，保障商户的知情权与参与权，避免对其经营造成不利影响。

评估服务效果。针对商户重点关注的平台推广服务花样多、收费高、扣费不透明等问题，标准提出平台应保障推广服务规则简洁明晰、通俗易懂，向商户清晰公示，并提供相应的问询渠道。提出平台应当为商户免费提供评估推广服务效果的工具，以便商户进行合理决策。

细化门脸照、环境照、后厨照等具体要求——

加强商户入驻管理

问：消费者普遍担忧“幽灵外卖”。标准将如何保障外卖食品安全？

答：国家在食品安全方面制定了一系列监管要求，平台应当严格遵守。标准在此基础上，提出要压实平台主体责任，切实解决“幽灵外卖”问题。

加强入驻管理。首先，平台要设置专门的团队和人员，通过人工或者技术手段对商户提供的信息进行审查，如果不符合入驻要求，则不能上线经营。其次，标准对商户入驻外卖平台提出了统一的要求...