上海将在更大范围释放自贸区制度创新红利，推动经济高质量发展。

　　2025年10月15日，上海市发改委公布《第二批上海自贸试验区联动创新区建设方案》（下称《方案》）。《方案》明确增设8个重点区域与5个国家级经济技术开发区全域，构成第二批“8+1”联动创新区，此举将进一步释放自贸区制度创新红利，为上海经济高质量发展注入新动能（关键词1：自贸区制度创新）。

　　去年8月，上海市政府就曾批准印发《首批上海自贸试验区联动创新区建设方案》，在黄浦、徐汇等6个区相关重点区域，以及松江、奉贤等6个综合保税区，创设“6+1”首批联动创新区，成效显著。

　　界面新闻从上海市发改委获悉，一年来，首批联动创新区建设取得初步成效，经评估首批119项改革举措已落地和有序推进事项109项，占比91.6%，展示了自贸区改革的强大动力。

　　而此次新增的8个重点区域包括虹桥国际中央商务区、上海国际旅游度假区等；5个国家级经济技术开发区全域分别是闵行经济技术开发区等。《方案》包括“复制推广清单”和“自主改革清单”两张清单，86项举措覆盖投资、贸易、金融等多个关键领域（关键词2：联动创新区建设）。

　　在投资领域，《方案》明确支持符合条件的外资机构申请国内相关金融牌照，允许设立外商独资医院等。在贸易领域，推动更多企业纳入离岸经贸业务名单，支持数字平台对接上海国际贸易单一窗口。作为首批上海自贸试验区联动创新区，黄浦区去年就已实现保税展示交易，2024年度，海关为黄浦区11个艺术品展会给予了免担保的便利化措施，涉及金额高达16.9亿美元。

　　在金融领域，探索优化自贸试验区外FT账户适用范围拓展申请流程，深化跨国公司本外币一体化资金池试点。在数据跨境领域，允许金融机构传输监管认可的经营数据，支持“来数加工”等新业态探索；科创领域推广科研经费“包干制”，并扩大知识产权证券化试点（关键词3：金融领域创新）。

　　在人才领域，将外籍律师担任法律顾问从业年限从3年调至2年，支持境外职业资格人才备案服务并认可其从业经历，优化外国人工作与居留许可“并联审批”。

　　“自主改革清单”所囊括的29条任务举措，则针对8个重点联动创新区制定了差异化发展方向。

　　今年被纳入联动创新区之一的虹桥国际中央商务区就明确将聚焦跨境电商，上海国际旅游度假区将支持具有引领性的国内外品牌在度假区开设高能级首店。在第一批上海自贸试验区联动创新区建设的过程中，虹口区就曾联动ShanghaiPass，提升入境游客的便利化程度。从实际效果看，自ShanghaiPass项目上线以来，2024年共实现销售8.6万张、消费笔数26.12万笔；2025年一季度，预计累计消费笔数约30万笔（关键词4：ShanghaiPass项目）。

　　此次上海国际旅游度假区打造旅游消费新场景，或将吸引更多境内外游客在此驻足。除此之外，其余联动创新区也将聚焦各自优势产业展开创新的自主改革。

　　《方案》中“两张清单”的落地将进一步拓展上海制度创新边界，通过分类施策、因地制宜，为构建更高水平开放型经济新体制提供支撑。

（文章来源：界面新闻）