一段持续30多年的时代轨迹，正在慢慢走向历史的角落。近日发布的《中国流动儿童教育发展报告（2023~2024）》（下称“蓝皮书”）指出，2025年，在全国不少城市，专门招收随迁子女的流动儿童学校基本完成了它的历史使命，成为教育变革的见证者。

　　流动儿童学校作为教育现象的消失，引发了对其关停是否为唯一出路的思考。离开流动儿童学校，随迁子女教育权利如何保障？这是教育公平的重要议题。

　　两大时代背景推动了这一变革。流动儿童学校在20世纪90年代初大量出现，当时进城务工人员大量增加，子女教育需求猛增，但受限于当时“在户籍所在地就近入学”的教育政策，流动儿童面临“上学难”。30多年来，流动儿童学校解决了大量随迁子女上学的问题。如今，人口、政策条件都已明显变化，流动儿童学校正在“动态趋零”。

　　蓝皮书调研发现，截至2024年底，上海市仅有嘉定区、闵行区及松山区总共33所流动儿童学校，到了2025年新学期，闵行区及松山区的22所学校一年级已经停止招生，两年之内完成关停并转。北京仅保留不到20所流动儿童学校，办学时间最长的行知打工子弟学校在2024年办学30年之际，完成了它在特殊时期的历史任务。广州长期以来由民办学校承担接收流动儿童入学的主要职责，因此目前还有100多所流动儿童学校，但生源明显锐减。

　　流动儿童学校慢慢消失的大背景是新型城镇化战略实施和保障义务教育公益化。2024年7月，国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》强调，城区常住人口300万人以下的城市全面取消落户限制，超大和特大城市优化积分落户政策。截至2024年，城区常住人口超过300万人的城市共有25个。当前存在流动儿童入学门槛的城市已减少至25个，并且这些城市近年来也在一步步降低甚至消除落户门槛。

　　2001年，国务院《关于基础教育改革与发展的决定》确立了“两为主”的流动儿童教育基本原则，即“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”。2021年后，各地陆续将义务教育阶段民办学校在校生比例控制在5%以内，这加快推动流动儿童到迁入地公办学校、户籍所在地公办学校和寄宿制学校就读。流动儿童学校虽鲜少输出成型的教育创新模式，但还是有为数不多的举办者基于流动儿童的群体特征，尝试了一些教育教学的创新。

　　蓝皮书指出，近年来各地入学政策持续优化，流动儿童进入公办学校的比例不断上升。下一步，要缩小与《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出的“推动符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利”目标之间的差距。总体来看，我国在提高流动儿童入学可及性方面已取得显著进展，但中学升学政策尚未实现与义务教育阶段的有效衔接。未来，如何进一步降低学段转换过程中的制度门槛，优化异地升学的支持体系，为流动儿童真正打通“从入学到发展”的全程保障路径，是实现人口高质量发展和教育公平目标的关键议题之一。

　　在近日21世纪教育研究院和社会科学文献出版社主办的蓝皮书发布会上，中国社会工作联合会副会长、原国家卫生和计划生育委员会流动人口司司长王谦说，“流动人口是城市发展的‘动力’。他们所需要的教育、住房、社保等，不是特殊的‘优待’，而是作为公民和劳动者应享有的‘基本公共服务’。”

（文章来源：21世纪经济报道）