第一个获批的国家级都市圈——南京都市圈，近日又有新动作，引领区域发展新潮流（都市圈发展）。

　　南京市宏观经济研究中心主办的微信公号“南京都市圈建设”日前发布，为更好谋划、推动未来五年都市圈相关工作，南京市发改委牵头开展了新一轮南京都市圈发展规划编制工作，旨在促进区域经济一体化（区域规划）。

　　该中心隶属南京市发改委。根据此前的信息，南京市发改委曾在8月21日和27日先后组织召开了两场专题座谈会，围绕都市圈未来发展深入研讨，共谋发展大计。

　　值得注意的是，规划编制课题总负责人、南京大学建筑与城市规划学院副院长甄峰教授在会上指出，经过20余年的建设发展，南京都市圈已取得显著成效，目前正处于从“地理临近”迈向“功能提升”的关键阶段，标志着都市圈发展进入新阶段（功能提升）。

　　随着都市圈此前的规划相继到期，都市圈建设将进入“2.0”阶段，率先开始规划的南京能否代表下一轮都市圈建设的趋势，由“地理临近”到“功能提升”的思路又是否会成为新的方向，引发广泛关注。

　　南京都市圈的多重优势

　　南京都市圈发展，为何总能占据先机？其成功秘诀在于起步早、布局成熟。

　　在“十四五”开局之年，《南京都市圈发展规划》经国家发改委复函同意，并由江苏和安徽两省政府正式印发，成为国家层面批复同意的第一个都市圈发展规划。南京大学城市科学研究院执行院长胡小武表示，南京都市圈建设起步早，发展周期长，从交通到基础设施建设，地方层面一直在推动都市圈建设发展。

　　除了起步早，南京发展都市圈还有文化、交流基础、地理位置等多重优势。胡小武指出，南京都市圈内城市的文化根脉和传统几乎一致，饮食条件、语言方言、文化认同等为一体化发展提供了优势。

　　从商业交流上看，同样具有不小的优势。例如在2005年前后，南京新街口的大巴就能直通马鞍山的市区，促进了商业消费的一体化建设。

　　此外，南京都市圈是跨省域都市圈，能促进区域一体化和跨省交流合作的机制，也让南京都市圈能从政策层面得到更多的支持和重视。

　　交通与产业的互通互联

　　在“十四五”期间，交通和产业都是南京都市圈发展的关键词。国家层面批复同意以来，轨道上的南京都市圈加快成形，实现1小时通达预期目标。

　　截至2023年底，南京都市圈城市轨道交通运营线路里程达到567.46公里。今年8月20日起，沪宁沿江高铁全线各站、宁安铁路等同步开通“铁路e卡通”业务，乘客从南京到都市圈内的多个城市，无须提前购买车票，只需出示二维码即可随到随走，交通服务一体化趋势明显（交通一体化）。

　　胡小武认为，交通基础设施的建设推进了产业一体化的发展。南京都市圈内形成了比较有机的分工布局，交通基础设施的一体化建设之后，实现了一小时的都市圈交通模式，使得区域内的重大产业配套发挥出了高效率的产业垂直一体化分工模式。

　　数据显示，2020年南京都市圈GDP总量为4.18万亿元，到了2024年已达5.44万亿元，增量超万亿。根据8月16日发布的《国家级都市圈高质量发展评价报告（2025）》，南京都市圈在多个维度上均跑在全国前列。

　　未来的都市圈

　　“十五五”逐渐临近，新阶段的都市圈发展有何趋势？未来南京都市圈将围绕高质量功能型都市圈等战略定位，重点打造产业协同的创新都市圈等规划设想。

　　今年南京印发了《南京都市圈2025年工作要点》，明确了区域重大战略落实、产业科技创新协同等四个方面。在产业协同方面，提出要聚焦优势产业集群强链，推进集成电路全产业链整体突围等（产业协同）。

　　胡小武认为，南京都市圈下一个阶段的建设思路中，“一体化”和“同城化”是两个比较重要的目标。当前，南京都市圈建设规划中已经体现出了“同城化”的发展方向。

　　与国内其他都市圈对比来看，胡小武认为，广州都市圈的发展对南京都市圈有借鉴意义。未来都市圈的进一步发展可以打破行政壁垒，在机场等大型交通设施上实现引入每个城市的候机厅，实现“同等待遇同等便利”。

　　他认为，随着各地都市圈交通等基础设施建设的逐步完善，此次南京都市圈建设中提出的从“地理临近”迈向“功能提升”或将成为都市圈未来的一个大趋势。

（文章来源：时代周报）