陆铭（上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长）

　　近年来，中央在区域和城市发展的政策文件中持续强调尊重发展规律和客观规律的重要性。本文仅依据研究谈几点理论思考。

　　首先，中国城市发展进入稳定期了吗？土地和人口需区别看待。土地城市化趋于稳定，但地区间、城市间仍需进行建设用地再配置，提高利用效率并顺应人口流动方向。人口城市化速度主要取决于经济增长速度、制度因素和农村人口结构，不宜简单套用欧美模式指导中国实践。

　　此外，随着城市化水平持续提升，人口也持续从小城市向大城市集聚。参照日本，其人口负增长多年，却仍向东京都及东京都市圈集中。

　　其次，发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。未来制造业需依托城市创新赋能，大城市需在引领创新上发挥核心作用。大城市在依赖人口规模、密度和流量的新兴服务消费中优势日益凸显，大城市引领的服务消费增长，也有利于整个国家制造业产能的消化。

　　因此，大城市需认清服务业占比提升的客观规律，着力在都市圈内形成中心城市赋能周边中小城市制造业的优势互补格局。

　　第三，优化新技术新形势下的城市空间形态。城市空间形态需适应服务业在GDP和就业中比重持续上升的发展趋势。技术进步不会弱化城市人口规模、密度与流量的价值，反使大城市依托这些要素发展服务业的优势更强。

　　与此同时，需认识到部分传统空间规划理念已难以适应新发展阶段。应摒弃工业化时代的“多中心、低密度、低密度梯度”思维，顺应城市发展规律，促进人口适度回归中心城区。

（文章来源：21世纪经济报道）