城市群是我国城镇化的主要空间载体，在引导人口和要素布局、促进大中小城市协调发展等方面发挥着重要作用。党的十八大以来，我国稳步推进城市群建设，19个城市群承载了全国70%以上的人口、贡献了80%以上的国内生产总值。“十四五”规划和2035年远景目标纲要对推动城市群一体化发展作出统筹部署，目前已取得扎实成效。近日召开的中央城市工作会议提出，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。

以城市群为载体推进新型城镇化，什么是城市群？我国城市群发展历程是怎样的？整体建设情况如何？陆军（北京大学政府管理学院副院长、教授）认为，城市群是指一定地理范围内，基于交通、产业、贸易、人口等关联机制，由核心城市向周边区域辐射带动形成的网络型城市集群，是城镇化高级阶段的产物。我国城市群具有交通方便快捷、产业集聚互补等系统性优势，是推动新型城镇化和新型工业化协同发展的主要空间载体。

我国城市群发展是多种因素综合作用的结果，内在逻辑包括三个方面：地区发展不平衡，人口和经济要素向大城市单向流动；中心城市辐射周边地区，带动远郊区、卫星城和周边中小城市同城化联动发展；进入信息化、数字化时代，城市群呈现紧密的区域一体化均衡格局。

“十一五”规划提出，要把城市群作为推进城镇化的主体形态。此后，我国对城市群发展规划进行动态调整。截至目前，已规划建设长三角、京津冀、珠三角等19个城市群，承载了全国70%以上的人口，贡献了80%以上的国内生产总值，规模以上工业企业数量占全国近九成。

我国城市群建设呈现如下特点：一是城市群内部企业之间经济联系和投资互动日益紧密；二是通过差异化定位和分类施策提升战略价值；三是以城市群、都市圈协调联动为依托；四是以制度创新破除体制机制障碍。

受地理区位、资源禀赋等因素影响，不同地区的城市群发展有哪些特点？文余源（中国人民大学应用经济学院教授）认为，城市群是我国城镇化的主要空间载体，京津冀、长三角、珠三角、成渝等19个城市群分布于东、中、西和东北四大板块，形成差异化布局。

东部沿海城市群发展优势突出，长三角、珠三角、京津冀城市群经济总量占全国的40%以上。中部城市群依托承东启西、连南接北的交通枢纽优势，加快中心城市建设。西部城市群因地制宜走多元化发展之路。东北城市群在协同发展中推动转型升级。

不同区域城市群各具特色、互为补充，但也存在区域发展不平衡、资源要素流动不畅等问题。提升城市群一体化水平，构建高质量发展新格局，需从强化规划引领和统筹协调、加快基础设施互联互通、深化产业协同发展、推进公共服务共建共享等方面着力。

2024年长三角GDP超33万亿元，居全国城市群首位。长三角如何推动城市群一体化发展？孙斌栋（华东师范大学中国行政区划研究中心主任、教授）认为，长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。长三角一体化发展上升为国家战略，为长三角地区推动城市群一体化发展、打造强劲活跃增长极提供保障。

长三角地区实现跨越式发展，源于资源禀赋、市场建设、政策协同等因素强力支撑。依托资源禀赋打造优势产业，加快要素流动建设一体化市场体系，政策协同发力加速城市群一体化进程。

（文章来源：经济日报）