“十五五”即将到来之际，我国的城市工作相隔十年后，有了新的部署。

　　7月14日至15日，新中国成立以来的第五次中央城市工作会议在北京举行，会议强调，要以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手。

　　（7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。图片来源：新华社）

　　一名接近住建部的业界专家表示，十年前召开的第四次中央城市工作会议，前瞻性地提出在城市发展中要防止“摊大饼”式扩张，如今，房地产市场已真正进入以“城市更新”为主的高质量发展时期。

　　会议部署的7方面重点任务，围绕着“现代化”、“活力创新”、“舒适便利”、“绿色低碳”、“安全可靠”、“文明向善”、“便捷高效”来展开。

　　中国社科院国家未来城市实验室副主任王业强表示，城市更新与“好房子”建设正逐步取代传统增量开发模式，有望释放年均8万亿以上的市场红利。

　　“城市更新”并非“棚改再来”

　　此次会议部署了7方面重点任务，包含着力优化现代化城市体系、着力建设富有活力的创新城市等。

　　在着力建设舒适便利的宜居城市方面，明确要求“加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造”。

　　多名受访业界人士表示，这表明当前“城市更新”所带来的市场红利将不同于棚改时期，更不意味着“棚改再来”。过去十年，我国城镇化率已从2014年的54.77%迅速增长到2024年的67%，城市建设仍需进一步破除传统的地产开发思维。

　　王业强估算，全国城镇现有房屋662亿平方米、市政管网360万公里，更新改造需求巨大，中央和地方年投资超5万亿元，2025年预计市场规模突破8.6万亿元，2030年有望达10万亿级。

　　对于“棚改再来”不具备条件，王业强提出了四点理由：首先是政策导向不同；其次是市场基础不同；其三，资金可持续性存在制约瓶颈；第四，去库存逻辑存在差异。

　　今年以来，住建部等有关部委已多次强调，扎实有力推进“好房子”建设，大力推动城市更新。根据中办、国办5月下旬发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》，在城中村等更新改造中，不搞大拆大建，将“好房子”纳入“城市更新”机制。

　　在前述受访业界专家看来，《意见》突出强调了“城市更新”需要更充分利用市场机制，撬动多元主体参与。

　　“从政府部门角度看，接下来需要考量如何统筹增量建设和存量改造，做好城市和房地产发展规划，破除过去一味追求增量规模思维，进而转向增存并重、多元驱动的城市发展路径。”成都市城市建设发展研究院副院长冯波补充说。

　　此次会议也明确提出了五个“转变”：转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效等。

　　展望“十五五”，上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰表示，“好房子”与“城市更新”正成为引领房地产结构性重构的双引擎，共同构成未来五年房地产和基建的“新主赛道”，开启中国城市建设的新周期。

　　着力优化现代化城市体系

　　对于城乡一体化和区域协同发展当前面临的一些新老问题，本次会议也都作了重点回应。

　　陈杰表示，过去十年，第四次城市工作会议确立的战略方向大体得到落实，但下一阶段的重点议题包括城市病的形态变异、城乡融合的制度瓶颈等。第五次中央城市工作会议的召开，正是基于这些深刻变化，目标将从“补短板”转向“重塑机制”，以实现高质量城市化的新跃升。

　　对于当前的一些问题，陈杰举例称，虽然“新型城镇化+乡村振兴”双轮驱动格局初步形成，但“落户容易、融入难”现象普遍等。

　　对于上述问题，会议部署的七方面重点任务中，第一项任务“着力优化现代化城市体系”提出，着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈等。

　　王业强分析，接下来要严控超大城市无序扩张，通过产业梯度转移缓解“大城市病”，同时增强中小城市公共服务配套，引导人口合理分布。

　　其次，将更好发挥城市在经济高质量转型中的作用。相关统计显示，目前，我国城市建成区以仅占全国陆域面积0.64%的空间承载了全国约60%的GDP。

　　会议提出的“着力建设富有活力的创新城市”要求，精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破。

　　“值得注意的是，在将城市工作作为培植新质生产力的载体时，需要注重遏制‘内卷式’竞争。”王业强提示说。

　　此外，会议还着重强调“转变城市工作重心，更加注重治理投入”“深刻把握建设现代化人民城市的目标定位”。

　　清华大学建筑学院教授刘佳燕表示，当前在人口总量出现拐点的背景下，结构性矛盾更为突出。对此，会议提出，大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。

　　陈杰表示，一方面需要回应老龄少子化时代的需求，另一方面需要回应新市民和灵活就业人口增加的需求。

（文章来源：第一财经）