冯奎（中国区域科学协会副理事长、研究员）

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（简称《意见》），强调“投资于人”的政策理念，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。这一政策设计不仅回应了人民群众对美好生活的向往，更为服务消费市场的扩容升级带来了全新机遇。

　　过去，民生政策多聚焦宏观层面，如公共服务供给、社会治理等，以提升服务覆盖率为目标。而《意见》直击就业、教育、医疗等痛点，将政策核心转向“投资于人”。例如，推进基础教育扩优提质、完善“一老一小”普惠服务等，均从人民生活需求出发，直接回应现实期待。这一从“事”到“人”的转变，成为政策的新亮点。

　　“投资于人”是扩大内需，特别是服务消费扩容提质的深层逻辑。首先，破解消费堵点，释放服务消费潜力。我国经济已步入高质量发展阶段，2024年最终消费支出对经济增长贡献率达44.5%，内需成为主引擎。然而，居民预防性储蓄高，反映出医疗、养老等保障不足抑制消费。通过“投资于人”完善社保体系，可消除后顾之忧，促进储蓄转化为服务消费需求。

　　其次，发挥乘数效应，拉动服务消费增长。民生投入具有显著乘数效应，每增加1元社保支出，可带动约1.5元消费增长。如保障性住房建设不仅拉动建筑、装修产业链，还带动家居服务、物业管理等消费。这种“民生投入-消费增长-产业升级”的循环，为服务消费扩容提供动力。

　　再者，应对外部挑战，筑牢服务消费根基。在全球贸易保护主义背景下，我国货物贸易依存度下降。强化民生保障、扩大内需可降低外部依赖。服务消费作为内需关键部分，通过“投资于人”提升居民消费能力和意愿，构建抵御国际经济波动的“安全网”。

　　我国服务消费潜力巨大。研究表明，人均GDP升至1.5万美元时，消费结构将从商品消费主导转向服务消费主导。发达国家经验显示，服务消费占比随人均GDP增加而增长。2024年我国人均GDP突破1.3万美元，服务消费将进入快速增长阶段，预计“十五五”期间占比将从46.1%升至50%以上，标志我国进入服务消费主导社会。抓住这一趋势，扩大内需应更多依靠服务消费。

　　教育服务将从标准化供给向个性化升级，基础教育扩优提质计划释放新投资空间，带动教育信息化、素质教育课程需求。医疗健康将从基础保障向全周期服务发展，推动基层医疗设备采购、远程医疗服务市场规模突破。养老服务产业规模预计10年内突破20万亿元，普惠托育政策推动托育服务市场规模达千亿元。

　　社区服务将从基础配套向多元融合发展，吸引各方面投资，催生养老托育、家政助餐、文化娱乐等一站式服务需求。在“投资于人”政策推动下，社区服务将成为服务消费扩容的重要阵地。

　　综上所述，从“投资于人”的民生政策转向到服务消费市场的扩容升级，将为经济增长注入新动能。这一转变是深远且意义重大的，抓住机遇，在满足民生需求中实现价值创造。

（文章来源：21世纪经济报道）