在全国投资者保护宣传日之际，司法保障资本市场改革发展的纲领性文件《关于严格公正执法司法服务保障资本市场高质量发展的指导意见》正式出台。

　　5月15日，最高人民法院与中国证监会携手发布了这份《指导意见》，其中包含了23条具体意见，旨在降低投资者维权成本，加大对违法行为的打击力度，并强化行政与司法的协同作用。

　　业内人士指出，该文件旨在解决资本市场在民事、行政、刑事、司法审判、执行及行政司法协调等方面存在的问题，以适应资本市场改革发展的需要，并进一步完善相关司法规则。

　　《指导意见》标志着资本市场法治建设取得了重要成果，有助于人民法院职能的充分发挥，加强司法与行政的协同，全面推动资本市场的高质量发展。两部门明确表示，将不断巩固资本市场司法保障的制度基础，优化和完善司法与监管的协同工作机制，提高监管执法的规范化和法治化水平。

优化市场生态，降低维权成本

　　在投资者保护层面，《指导意见》明确提出要强化投资者保护意识，依法保障投资者的知情权、参与公司治理、获取合理回报、公平交易等基本权利，提升上市公司质量，并发挥投资者保护机构的作用，推动证券纠纷代表人诉讼的常态化。同时，严厉打击欺诈发行和财务信息披露造假行为，大幅提高违法成本。

　　最高人民法院副院长高晓力在“5·15全国投资者保护宣传日”活动上强调，最高法将进一步压实中介机构的责任，推动特别代表人诉讼的常态化，便利投资者维权。

　　高质量的信息披露是注册制的基础，为保障投资者信心，必须严厉打击欺诈发行和违规信息披露等财务造假行为。高晓力指出，最高法将坚持严惩首恶和帮凶，严格落实发行人及其控股股东、实际控制人的首要责任。

　　提高上市公司质量也是优化市场生态的关键。《指导意见》要求发行人关于股东、实际控制人的信息披露必须真实、准确、完整，对违法违规的股权代持、利益输送等行为，人民法院将依法认定无效。

规范市场行为，净化资本市场生态

　　在规范市场行为方面，《指导意见》明确推动证券期货基金经营机构回归本源、稳健经营，依法规范私募基金市场，审理私募投资基金管理人与投资者之间的纠纷案件，完善多层次资本市场司法规则，支持行业自律。

　　为确保资本市场安全稳定，《指导意见》提出，在审理与证券期货基金经营机构相关的股东权利纠纷时，发现循环出资、虚假出资、抽逃资本、非自有资金入股等违规行为，将及时通报监管部门，必要时中止审理。

　　对于私募投资基金管理人与投资者之间的纠纷，《指导意见》要求准确认定管理人、托管人的忠实、勤勉义务及责任，全面保护投资者权益。

　　针对编传虚假信息、“维权黑产”、不正当竞争等扰乱市场秩序的行为，《指导意见》明确，人民法院将依法支持受害人提起民事诉讼要求损害赔偿，构成犯罪的依法追究刑事责任。

强化协同，提升工作质效

　　在强化司法行政协同方面，《指导意见》提出完善纠纷多元化解机制，强化会商和信息共享，做好司法与行政监管的衔接，提升工作质效。

　　最高人民法院与中国证监会已建立“总对总”在线诉调对接平台，有效化解了诉讼压力，取得了良好的社会效果。

　　为进一步完善纠纷多元化解机制，《指导意见》鼓励通过调解等非诉讼方式解决证券纠纷，优化诉调对接机制。

　　根据《指导意见》，司法机关与监管部门将加强协作，包括线索通报、信息通报、案件移送、调查取证、数据共享、规则协调等方面，建立信息查询共享机制，实现司法裁判文书与行政执法信息的共享。

（文章来源：证券时报）