AI导读：

国家发展改革委、国家能源局联合印发《新一代煤电升级专项行动实施方案》，旨在提升煤电技术指标体系。业内分析认为，全国火电灵活性改造市场空间每年将超过百亿元，到2027年有望释放大量灵活性调节空间，促进新能源消纳。

《经济参考报》记者4月14日从国家能源局获悉，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》（简称《实施方案》），旨在建立健全煤电技术指标体系，从煤电清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行四个方面入手。在总结“三改联动”经验基础上，推动现役机组改造升级，并提升新建机组指标水平，有序开展新一代煤电试点示范。业内分析认为，全国火电灵活性改造市场空间每年将超过百亿元。

加快构建新型电力系统是支撑“双碳”战略的关键，而新一代煤电则是其中的核心任务。我国煤电装机占比不到40%，却提供了约60%的发电量、70%的顶峰能力和近80%的调节能力，且大气污染物排放量已下降90%以上。同时，煤电仍是我国最经济可靠的热力供应主体。

面对全球能源格局的深刻调整，我国煤电面临转型挑战。一方面需降低碳排放，另一方面则需提升灵活调节能力，如深度调峰、快速爬坡等，以持续服务新型电力系统建设。为此，《实施方案》提出前瞻性谋划新一代煤电战略布局，推动煤电行业新发展。

安全可靠是新一代煤电升级的前提，重点考虑保供期申报出力达标率等指标。高效调节则是核心目标，包括供电煤耗、深度调峰最小出力等六项指标要求。清洁降碳是重要方向，鼓励现役机组低碳化改造，新建机组预留低碳化条件。智能运行则是重要支撑，聚焦智能控制、智能运维等指标。

据透露，到2027年，将在不同地区改造和新建一批具有快速变负荷、深度调峰能力的煤电机组，并结合区域特点推动煤电低碳化改造。同时，将加强支持政策，如支持符合条件的燃煤发电项目发行REITs，促进投资良性循环。

华泰证券研报指出，煤电灵活性改造成本低，到2027年有望释放56GW灵活性调节空间，若进一步推动启停调峰普及，则未来还有400GW以上灵活性资源可释放，看好全国火电灵活性改造市场空间。

（文章来源：经济参考报）