新一轮财税改革“尖兵”——零基预算改革正加速推进。

　　2025年中国政府工作报告，首次将“零基预算改革”写入其中。政府工作报告要求，今年开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新，以提高财政资源配置效率和资金使用效益。

　　零基预算是指在预算编制时不考虑以往预算安排基数，而是结合实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出的预算编制方法。这一改革旨在打破现行预算编制“基数”观念和支出固化僵化格局。

　　中国政府一年预算支出规模已经超过50万亿元，这笔资金的安排体现在预算编制中。基数预算保持了预算收支的连续性，工作量小，易于操作，但也会造成财政支出固化，影响财政资源配置。零基预算改革正是为了改变这一现状。

　　央地齐推零基预算

　　早在1993年，湖北、河南、安徽等一些地方就已试点零基预算，但由于操作复杂、触及部门既得利益等，推行阻力重重。近些年，这一改革有了新的变化。2021年起，中央和地方开始加快推进零基预算改革，2025年零基预算改革大范围铺开。

　　财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，江苏、浙江、湖南、吉林、宁夏、内蒙古等地也从编制2025年预算起，在全省（区）或部分地区实行零基预算编制方法。

　　财政收支矛盾不断加大，是零基预算改革加快推进的重要原因。当财源紧张时，通过零基预算改革，从零开始编制预算，可以打破以往基数限制，重新配置各部门、单位资源。

　　目前一些推进零基预算改革的地方已经收获初步效果。湖南省零基预算改革后，省级专项从42项整合为33项，压减21%，省本级收回167亿元。广东省对省级预算分配到项目的专项资金进行优化调整，2025年省级预算优化调整专项资金项目112个，腾出超过100亿元资金。

　　难点待解

　　尽管零基预算改革正在加速推进，但仍面临不少困难。零基预算从零开始编制，所有支出都不参考历史信息，需要重新测算、评估、论证，工作量巨大。

　　此外，部分地方预算编制人员相对紧缺，预算编制时间短，且由于有些部门单位编制人员并不熟悉零基预算编制方法，上报支出预算时偏差比较大。一些地方财政部门难以对部门单位编制内容做到一一核实。

　　专家建议，目前中国可以实施改良的零基预算，即对各预算单位的预算总额实行零基预算管理。同时，零基预算改革应采取分步实施，渐进式改革，与中期财政预算管理、绩效预算管理、项目退出管理机制相结合。

（文章来源：第一财经）