作为内需的重要组成部分，消费是经济增长的主要引擎，更是人民对美好生活的需要的重要体现。2025年政府工作报告将大力提振消费置于十大任务之首，既反映出当前中央层面对于扩大内需重视程度的显著增强，更揭示了中国经济在高质量发展过程中，仍蕴藏着巨大的消费潜力和空间等待挖掘。

在“十四五”规划的收官之年，面对总需求不足和外部环境变化可能对外需带来的新冲击，政府工作报告在安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新的基础上，提出了三大发力路径来提振消费：提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境。这一举措预计带动上万亿元的消费增长，助力中国经济质的有效提升和量的合理增长。

全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧表示，超长期特别国债支持消费品以旧换新的规模较去年翻倍，凸显了提振消费在宏观政策中的重要地位。随着消费提振成为畅通经济循环的关键，它已成为对抗外需不确定性的重要手段。

内需：经济增长的新动力

多位业内专家指出，2025年政府工作报告对消费的关注度显著提高。除了“大力提振消费”被置于首位外，一系列与促消费相关的增量信息也备受瞩目。例如，实施提振消费专项行动、完善劳动者工资正常增长机制、落实和优化休假制度以及深化国际消费中心城市建设等。

广发证券首席经济学家郭磊认为，工资、假期、场景和政策红利是推动消费倾向提升的关键环节，当前的政策框架为后续消费提升提供了想象空间。

国家统计局数据显示，2024年我国经济总量达到134.9万亿元，增长5%，而社会消费品零售总额增长3.5%，增速低于前一年。面对外部不确定性增加和出口下降的预期，内需特别是消费将成为补位的关键。

财信金控首席经济学家伍超明表示，内需主导是大国经济的普遍特征。我国居民最终消费支出占GDP的比重低于全球平均水平，提升空间较大。因此，加快补上内需短板，使内需成为经济增长的主动力至关重要。

安永大中华区零售与消费品行业主管合伙人郑铭驹指出，从“着力扩大国内需求”到“全方位扩大国内需求”，体现了中央对扩大内需的系统性升级。这要求从消费、投资、政策协同等多维度发力，注重供需两端的高效匹配。

中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸表示，“全方位扩大国内需求”强调需求结构的优化升级，涵盖消费需求的提质扩容和投资需求的优化升级。这一转变有助于降低外部风险冲击，增强经济内生动力。

服务消费赶超商品消费

当前，我国正处于向高收入国家迈进的关键阶段，居民消费结构正在发生变化。2024年，全国居民人均服务性消费支出增长7.4%，占人均消费支出的46.1%，显示出服务消费占比正在赶超商品消费。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬认为，随着收入水平提高，居民消费重点正从商品为主向商品和服务并重转变，再向以服务为主转变。服务消费包括基础型、改善型和新型服务消费。

政策层面也在积极通过优化供给结构、创新消费场景等措施加码服务消费。近年来，多个文件陆续发布，以服务消费为抓手，为扩大内需添动力。

伍超明表示，国际经验表明，随着居民收入和财富增长，消费结构将向服务消费转移。虽然我国服务性消费支出占比已达到46.1%，但仍低于许多发达国家，因此未来服务消费提升空间广阔。

据国家发展和改革委员会主任郑栅洁透露，多部门联合制定了《提振消费专项行动方案》，即将公布实施。

尽管服务消费比重不断提升，但从绝对规模来看，我国仍以商品消费为主。为此，国家发展和改革委员会、财政部发布了相关政策，通过增加资金规模、扩大支持范围等措施，推动消费品以旧换新。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，这是今年“大力提振消费”的主要政策工具，将推动居民消费提速，并带动物价水平温和上升。

围绕居民“减负”提振消费

提振消费的核心在于让居民“敢消费”“愿消费”，关键在于居民的持续“减负”和“增收”。政府工作报告提出了“居民收入增长和经济增长同步”的预期目标，并指出要多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负。

王青认为，促进居民收入增长最有效的办法是保持经济中高速增长，推动物价水平适度上升。加大财政开支力度、实施有力度的降息降准等措施是实现这一目标的有效手段。同时，推动楼市、股市回暖也有助于增加居民财产性收入。

货币政策和财政政策需协同发力来提振消费。货币政策可更多围绕为居民“减负”的角度展开，如通过引导LPR报价下行等方式减轻房贷负担。财政政策则可通过加大转移支付力度、降低个人所得税税率等方式减轻居民税收负担。

随着一系列惠民生、促消费政策的持续发力，我国内需潜力的释放将成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

（文章来源：证券日报）